鋁等有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心 孫肇均 方維萱
一、我國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)礦物原料的需求形勢(shì)
鋁等有色金屬是重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)原材料，廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，保持穩(wěn)定的鋁等有色金屬生產(chǎn)供給和資源儲(chǔ)備是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要保證。我國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)自新中國(guó)建立以來(lái)得到了跨越性發(fā)展，2002年鋁等有色金屬工業(yè)銷售收入2690億元，實(shí)現(xiàn)利稅187億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)80.5億元。10種鋁等有色金屬總產(chǎn)量達(dá)到1012萬(wàn)噸，超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一位。
我國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)有124個(gè)產(chǎn)業(yè)中，有113個(gè)部門(mén)使用鋁等有色金屬產(chǎn)品，占91％。我國(guó)鋁等有色金屬的消費(fèi)水平同GDP的相關(guān)性很強(qiáng)，銅、鋁、鉛、鋅等主要鋁等有色金屬的消費(fèi)量與GDP的線性相關(guān)系數(shù)均超過(guò)0.9，其中鋁達(dá)到0.933，銅為0.921，鋅則達(dá)到0.967。同樣，我國(guó)鋁等有色金屬生產(chǎn)量與GDP的線性相關(guān)系數(shù)也均超過(guò)0.9。由此可見(jiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，拉動(dòng)了市場(chǎng)對(duì)鋁等有色金屬產(chǎn)品的高需求。目前，我國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)總體已具較強(qiáng)實(shí)力，生產(chǎn)規(guī)模居世界前列。電解鋁年生產(chǎn)能力達(dá)到500萬(wàn)噸，全球領(lǐng)先；陽(yáng)極銅冶煉能力超過(guò)130萬(wàn)噸/年，居世界第三位；礦產(chǎn)鉛鋅冶煉能力居世界第一位；鎢、錫、銻、稀土、鎂等具有資源優(yōu)勢(shì)的金屬產(chǎn)量占有全球50％以上的市場(chǎng)份額。
鋁等有色金屬礦山企業(yè)蓬勃發(fā)展。從1949年的28家至2002年達(dá)3548戶，鋁等有色金屬產(chǎn)量從1.3萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1012萬(wàn)噸，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)主要鋁等有色金屬國(guó)有礦山（縣級(jí)以上）已達(dá)911座。其中原中央直屬礦山194座，地方國(guó)有礦山717座。
雖然鋁等有色金屬工業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然不能滿足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。我國(guó)礦山企業(yè)生產(chǎn)的原料自給率低，并且逐漸下降，以銅鋁原料表現(xiàn)最為明顯，1995～2002年，我國(guó)自產(chǎn)銅精礦的自給率約在35%～43%；自產(chǎn)氧化鋁的自給率從約70%逐漸下降到55%左右。由于礦物原料自給率逐年下降，導(dǎo)致鋁等有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易逆差居高不下。2002年鋁等有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易額為167.84億美元，進(jìn)出口貿(mào)易逆差達(dá)51.33億美元。其中銅鋁產(chǎn)品的大量進(jìn)口是貿(mào)易逆差的主要原因，占鋁等有色金屬進(jìn)口總額的85.67%。
大宗鋁等有色金屬（銅鋁鉛鋅）對(duì)國(guó)際原料市場(chǎng)的依賴程度越來(lái)越高。我國(guó)已成為世界上最大的銅原料買(mǎi)主國(guó)和氧化鋁進(jìn)口國(guó)，55%以上的銅精礦和30%以上的氧化鋁需要進(jìn)口。2002年我國(guó)進(jìn)口銅精礦152.60萬(wàn)噸，進(jìn)口廢雜銅300.33萬(wàn)噸（約有50%的廢雜銅可直接生產(chǎn)銅材產(chǎn)品），銅原料進(jìn)口量可生產(chǎn)精銅150萬(wàn)噸；全年進(jìn)口氧化鋁457萬(wàn)噸，進(jìn)口鋅精礦78萬(wàn)噸，進(jìn)口鉛精礦38.9萬(wàn)噸。過(guò)去我國(guó)具傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的鎢和錫精礦也開(kāi)始進(jìn)口，2002年進(jìn)口鎢精礦1853噸，進(jìn)口錫精礦3159噸。
我國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)呈“倒寶塔形”結(jié)構(gòu)，即加工能力＞冶煉能力＞采選能力＞新增探明接替資源量。到2002年底，我國(guó)12種常用鋁等有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦、鎢、鉬）礦山原料年生產(chǎn)能力883.42萬(wàn)噸，而綜合冶煉能力高達(dá)2055.55萬(wàn)噸，礦山建設(shè)嚴(yán)重滯后于冶煉。我國(guó)自產(chǎn)鋁等有色金屬礦物原料短缺必將嚴(yán)重影響鋁等有色金屬工業(yè)的整體效益和今后鋁等有色金屬產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)任務(wù)的完成。
綜上所述，我國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)蓬勃發(fā)展，但大宗鋁等有色金屬的礦物原料自給率逐漸下降，國(guó)內(nèi)礦物原料供應(yīng)短缺已成為制約鋁等有色金屬工業(yè)發(fā)展的瓶頸，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)對(duì)鋁等有色金屬的市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)鋁等有色金屬工業(yè)的持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。探索我國(guó)鋁等有色金屬礦業(yè)持續(xù)發(fā)展及其相關(guān)問(wèn)題的新途徑，研究培育扶持我國(guó)商業(yè)性地質(zhì)工作和礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的新政策體系，是十分緊迫和急需優(yōu)先開(kāi)展研究的課題。
二、鋁等有色金屬工業(yè)對(duì)地質(zhì)勘查的需要與存在問(wèn)題
1.鋁等有色金屬的需求量持續(xù)上升，拉動(dòng)對(duì)礦產(chǎn)勘查需要快速增長(zhǎng)
在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，市場(chǎng)對(duì)鋁等有色金屬的需求量總體呈現(xiàn)持續(xù)上升勢(shì)頭，預(yù)計(jì)在未來(lái)5～10年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)銅、鋁等主要鋁等有色金屬的需求量仍將保持5%左右的年均增長(zhǎng)度。盡管再生鋁等有色金屬利用水平會(huì)有較大提升，但對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍將快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。
我國(guó)現(xiàn)有鋁等有色金屬礦山原料生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)海外鋁等有色金屬資源的需求不斷增長(zhǎng)。目前國(guó)內(nèi)陰極銅產(chǎn)量的60%以上，原鋁產(chǎn)量的40%左右，精煉鉛產(chǎn)量的20%，鋅錠產(chǎn)量的15%是利用進(jìn)口原料生產(chǎn)的。但是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)海外鋁等有色金屬原料基地的工作剛剛起步，僅贊比亞謙比西銅礦正式投產(chǎn)，蒙古圖木爾廷鋅礦開(kāi)始基建，大部分進(jìn)口原料是國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行貿(mào)易，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須首先重視我國(guó)鋁等有色金屬礦山資源問(wèn)題，探索解決鋁等有色金屬礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑，同時(shí)，積極開(kāi)拓海外鋁等有色金屬原料基地建設(shè)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋁等有色金屬原料的市場(chǎng)需求。
但因我國(guó)銅等鋁等有色金屬保有儲(chǔ)量和資源量有限，因此，對(duì)鋁等有色金屬礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查工作提出了緊迫任務(wù)，即：尋找和探明新的鋁等有色金屬資源和礦產(chǎn)地，促進(jìn)穩(wěn)定現(xiàn)有鋁等有色金屬工業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2.我國(guó)大部分鋁等有色金屬礦山都面臨著嚴(yán)重的資源短缺
大多數(shù)大中型鋁等有色金屬礦山已進(jìn)入中晚期，可采儲(chǔ)量急劇下降。2000年主要鋁等有色金屬縣級(jí)以上國(guó)有礦山已達(dá)911座，三分之二的礦山經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，進(jìn)入中-晚期，可采儲(chǔ)量和礦石品位急劇下降，不少礦山資源枯竭或嚴(yán)重危機(jī)，使礦山生產(chǎn)陷于困境。根據(jù)主要鋁等有色金屬礦山保有儲(chǔ)量和產(chǎn)能預(yù)測(cè)，到2010年縣級(jí)以上鋁等有色金屬礦山約有一半要關(guān)閉，將消失產(chǎn)能約40％，到2020年則僅有不足20％能維持。加入WTO，中國(guó)許多礦山企業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊，預(yù)計(jì)會(huì)有更多的鋁等有色金屬礦山被迫關(guān)閉。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和礦山生產(chǎn)能力的過(guò)快消失，給我國(guó)本已短缺的鋁等有色金屬礦產(chǎn)資源供給體系造成嚴(yán)重壓力。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)鋁等有色金屬的需求量總體呈現(xiàn)持續(xù)上升勢(shì)頭，而我國(guó)鋁等有色金屬礦山卻出現(xiàn)可采資源短缺，盡快解決鋁等有色金屬礦山的可采資源危機(jī)問(wèn)題，對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作需求迫在眉睫，預(yù)測(cè)在今后仍然會(huì)維持對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查成果的高需求狀態(tài)。在鋁等有色金屬危機(jī)礦山深部和近外圍（指預(yù)期探明的資源量/儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)時(shí)能夠有效地利用現(xiàn)有礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和選冶系統(tǒng)）實(shí)施新一輪找礦工作，有助于探索推動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查發(fā)展，新增資源量/基礎(chǔ)儲(chǔ)量，緩解鋁等有色金屬礦山資源危機(jī)問(wèn)題，促進(jìn)鋁等有色金屬產(chǎn)能穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)可采的礦產(chǎn)資源是礦山企業(yè)生存和發(fā)展的根本，在礦業(yè)全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，擁有充足的后備資源是地質(zhì)礦業(yè)公司主要核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。如何有效地解決礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)開(kāi)發(fā)之間關(guān)系、增強(qiáng)我國(guó)鋁等有色金屬礦山企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題是解決我國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)發(fā)展的癥結(jié)的關(guān)鍵所在。
積極推進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作和礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)可能是解決我國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)發(fā)展癥結(jié)的有效途徑，從解決資源問(wèn)題為突破口，解決鋁等有色金屬礦山發(fā)展的問(wèn)題，以適應(yīng)全球化礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3.鋁等有色金屬礦山深部和外圍找礦潛力巨大，但商業(yè)性地質(zhì)找礦發(fā)展過(guò)慢
生產(chǎn)礦山周圍一直是世界礦產(chǎn)勘查的重點(diǎn)區(qū)。20世紀(jì)70年代以來(lái),世界發(fā)現(xiàn)的巨型礦床中，大多是在老礦山附近找到的。中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)信息研究院（1998）統(tǒng)計(jì)表明：國(guó)外70年代以發(fā)現(xiàn)的100個(gè)貴重、鋁等有色金屬大型—超大型礦床，至少有58%是在已知礦床周圍發(fā)現(xiàn)的；北美39個(gè)巨型斑巖銅礦床中，90%是在已知礦區(qū)附近發(fā)現(xiàn)的。如智利的楚基卡馬塔銅礦，在其礦區(qū)的南、北兩側(cè)均發(fā)現(xiàn)了巨型銅礦床，使銅儲(chǔ)量達(dá)到5838萬(wàn)噸，成為世界最大的銅礦床；印度尼西亞在埃茨貝格銅礦山以北3千米處發(fā)現(xiàn)了格拉斯貝格巨型銅金礦,增加銅953萬(wàn)噸、金1217噸、銀2062噸；澳大利亞在昆士蘭州郎士爾鉛鋅礦田中發(fā)現(xiàn)了世紀(jì)鉛鋅礦床,增加鉛鋅儲(chǔ)量1600萬(wàn)噸。
與國(guó)外相比我國(guó)礦山找礦潛力更大。主要表現(xiàn)在：
?。?）礦山深部找礦潛力巨大。我國(guó)過(guò)去的勘探深度一般不到500米，而礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家許多礦山勘探開(kāi)采深度大于1000米，如南非的蘭德金礦開(kāi)采深度已達(dá)4000米、巴伯頓金礦采礦深度達(dá)3800米，澳大利亞的芒特艾薩銅多金屬礦開(kāi)采深度達(dá)2600米，在3000米深度又發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量＞300萬(wàn)噸的富銅礦床。從深500～1000米我國(guó)現(xiàn)行技術(shù)條件下的可采深度范圍內(nèi)（如遼寧紅透山銅礦開(kāi)采深度達(dá)1100米），還應(yīng)存在深部的第二找礦空間，如銅陵冬瓜山特大型銅礦床的產(chǎn)出深度就在1000米左右，凡口鉛鋅礦在500米以下也找到了100萬(wàn)噸以上的可采金屬儲(chǔ)量。
（2）礦區(qū)（近）外圍找礦潛力巨大。我國(guó)多數(shù)生產(chǎn)礦山所利用的礦床是五六十年代勘探的，受當(dāng)時(shí)成礦理論和勘查方法的局限，導(dǎo)致現(xiàn)有生產(chǎn)礦區(qū)外圍還存在大量勘查空白區(qū)和遠(yuǎn)景地，需要應(yīng)用新理論新方法重新評(píng)價(jià)，如水口山礦區(qū)，70年代后期在老區(qū)（老鴉巢、鴨公塘）的外圍，經(jīng)綜合研究又發(fā)現(xiàn)了紅層下隱伏的康家灣大型鉛鋅礦床（鉛鋅150萬(wàn)噸、金46噸、銀1600噸），成為水口山礦務(wù)局目前惟一的接續(xù)礦山。其他如凡口礦區(qū)西帶鉛鋅礦床、銀山礦區(qū)的九區(qū)銅硫礦床和東川礦田原屬“無(wú)礦帶”的穿天坡礦段的發(fā)現(xiàn)等，都是老礦山近外圍成功的找礦事例。
?。?）新礦種、新類型礦床（體）找礦潛力巨大。過(guò)去地質(zhì)勘查多是單一的就礦找礦，對(duì)新類型新礦種重視不夠，近年來(lái)在銅鉛鋅等礦區(qū)附近找到了許多大型金、銀礦床，充分證明了新類型礦床的找礦前景。如遼寧青城子鉛鋅礦在硐老山空之時(shí)，經(jīng)綜合研究勘查，又在礦區(qū)附近發(fā)現(xiàn)了大型小佟家堡子金礦、高家堡子大型銀礦床以及桃源、白云等大中型金礦床，使青城子一躍而成為找礦前景大、開(kāi)發(fā)條件好的超大型金銀多金屬礦田；水口山礦區(qū)繼康家灣隱伏大型鉛鋅礦床發(fā)現(xiàn)之后，又發(fā)現(xiàn)了龍王山、老鴉巢、仙人巖等金礦床，新增金資源量65噸以上。
以上分析表明，我國(guó)許多老礦山周圍仍具有巨大找礦潛力。原有色地質(zhì)勘查總局組織的我國(guó)老礦山新一輪找礦前景調(diào)研表明：縣級(jí)以上鋁等有色金屬礦山中約三分之一的礦山有較大找礦潛力，三分之一礦山有待進(jìn)一步做工作，三分之一礦山基本上無(wú)進(jìn)一步的工作價(jià)值。
雖然鋁等有色金屬礦山深部和外圍找礦潛力巨大，但由于諸多因素制約，商業(yè)性地質(zhì)找礦發(fā)展過(guò)慢，主要因素如下：
?。?）鋁等有色金屬資源勘查和開(kāi)發(fā)涉及到普查選區(qū)→詳查找礦→礦床勘探→生產(chǎn)探礦→礦山開(kāi)采→選冶加工→閉坑→礦山復(fù)墾等一系列過(guò)程，從中國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)總公司解散后，原有體制消失，現(xiàn)今適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新體制尚不完善，礦產(chǎn)資源勘查與礦業(yè)開(kāi)發(fā)脫節(jié)。
（2）商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作處于起步狀態(tài)，礦山企業(yè)投資能力十分有限；地質(zhì)勘查單位擁有礦山外圍遠(yuǎn)景區(qū)的勘查權(quán)，礦權(quán)市場(chǎng)不健全，礦權(quán)交易渠道不暢通，因此，多方合作局面一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。
?。?）因投資體制限制和資金短缺，探礦工程的實(shí)物工作量嚴(yán)重下降，即使有找礦遠(yuǎn)景的地區(qū)一時(shí)也難以取得重大找礦突破。
4.探索研究新體制和有關(guān)政策體系是解決我國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑
探明資源快速消耗并且沒(méi)有新增儲(chǔ)量、礦山保有儲(chǔ)量不足是造成我國(guó)大部分鋁等有色金屬礦山陷入資源危機(jī)的直接原因，開(kāi)展鋁等有色金屬危機(jī)礦山新一輪找礦工作是解決問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。但造成我國(guó)大部分鋁等有色金屬礦山陷入資源危機(jī)困境有著深刻的體制原因和政策原因。
礦山可采資源的獲取屬于商業(yè)性地質(zhì)工作，然而如何扶持和發(fā)展商業(yè)性地質(zhì)工作是當(dāng)前地質(zhì)界面臨的一大理論與實(shí)踐課題。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作真正意義上的商業(yè)性地質(zhì)工作，我國(guó)目前還存在著無(wú)完善的資本市場(chǎng)、無(wú)完善的礦權(quán)市場(chǎng)、缺乏完善的鼓勵(lì)投資商業(yè)性地質(zhì)工作的政策和化解風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制等障礙與困難。
與國(guó)際礦業(yè)大國(guó)相比，我國(guó)基本沒(méi)有真正意義上的大型礦業(yè)公司，即集探礦、采礦、冶煉、加工、貿(mào)易于一體；掌握和控制大量資源；全球化跨地區(qū)和跨國(guó)家在產(chǎn)品、資本和資源上多重經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的大型礦業(yè)公司。
由此可見(jiàn)，拯救鋁等有色金屬礦山，推動(dòng)礦山企業(yè)健康發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不僅需要開(kāi)展鋁等有色金屬礦山新一輪找礦工作，以解燃眉之急；更需要增強(qiáng)礦山企業(yè)自身的造血功能，從體制、機(jī)制和政策層面重塑鋁等有色金屬礦山，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。探索研究如何激勵(lì)礦山探礦和獲取新資源的積極性，維持合理的勘查活動(dòng)和支出水平，以彌補(bǔ)因開(kāi)采而耗竭的儲(chǔ)量；如何活躍礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，扶持商業(yè)性地質(zhì)工作的發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查與礦山資源開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合；如何實(shí)現(xiàn)資源的集約型開(kāi)發(fā)和高效綜合利用，推動(dòng)現(xiàn)有“一礦一企”型礦山向具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)公司轉(zhuǎn)變等等，均是亟待研究的重要政策問(wèn)題。
在深刻認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定切實(shí)可行的政策措施，利用政策杠桿調(diào)控和引導(dǎo)地勘單位和礦山企業(yè)走向良性循環(huán)的發(fā)展道路，是解決鋁等有色金屬礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
三、商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作滯后的基本原因分析
我國(guó)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)已向基本成熟方向邁進(jìn)。目前，全國(guó)一半以上的?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了規(guī)范和培育探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的政策措施，三分之二的?。▍^(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行了以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。
我國(guó)的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)步伐近年來(lái)明顯加快，到2002年，招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌的礦權(quán)約1383個(gè)；1998年至2002年上半年，全國(guó)共設(shè)置探礦權(quán)18939個(gè)，回收國(guó)家出資已探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)(48個(gè))，采礦權(quán)(5787個(gè))，價(jià)款達(dá)5.6億元。無(wú)疑，隨著礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的逐步完善，對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作有積極的推動(dòng)作用。
然而，依據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和與國(guó)外礦業(yè)市場(chǎng)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)相比較，商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作滯后的基本原因主要有如下5個(gè)方面：
1.商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作和礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段
國(guó)外礦權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展和完善，但我國(guó)礦權(quán)市場(chǎng)還處于起步的狀況，因此，不能簡(jiǎn)單地把礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作推向這個(gè)市場(chǎng)，并稱其為“商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作”；需要在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在國(guó)家層面給予大力扶植和培育，通過(guò)完善礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作蓬勃發(fā)展。
2.礦產(chǎn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目缺少多元化投資體系
國(guó)外礦業(yè)開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的投資體制多元化，在完善的行業(yè)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制下，大部分成熟的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目可以直接在資本市場(chǎng)進(jìn)行募集資金；但我國(guó)大部分礦產(chǎn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目投資體制單一（國(guó)家投資），現(xiàn)今礦產(chǎn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目有投資多元化趨勢(shì)，但仍然很不完善。
3.在法律上定義的商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作的概念、內(nèi)涵和外延不明確，適應(yīng)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的各類人才缺乏
在國(guó)外，從野外調(diào)研選區(qū)、普查、可行性研究等一系列過(guò)程，社會(huì)公眾、自然投資者、地質(zhì)勘探公司或投資公司均可進(jìn)行投資；到完成銀行融資可行性研究報(bào)告后，銀行可通過(guò)有關(guān)規(guī)則進(jìn)行資金募集和資信等多種渠道吸引投資進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。但目前在中國(guó)還缺少這一系列過(guò)程的完整案例，因此，社會(huì)公眾、地勘單位和政府部門(mén)等對(duì)這一系列過(guò)程尚沒(méi)有完善的理念和規(guī)則。缺乏相應(yīng)的人才和完善的政策不僅是現(xiàn)實(shí)情況，也是制約今后商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作發(fā)展和礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題，如什么是“商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作”？它的概念、內(nèi)涵和外延是什么？如何在法律上明確定義“商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作”和“公益性地質(zhì)工作”的邊界等一系列問(wèn)題仍然還在研討之中；“實(shí)行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開(kāi)運(yùn)行”又增加了一系列新邊界需要重新分解。
4.需要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的條件
在現(xiàn)今過(guò)渡時(shí)期，需要繼續(xù)完善法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。
5.缺少支持商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作的投資機(jī)構(gòu)、投資渠道和投資新政策體系
礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目，而且投資周期長(zhǎng)，一般國(guó)內(nèi)投資機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)目的投資興趣不高；盡管近年來(lái)投資有所增加，但與國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)相比，公眾和投資機(jī)構(gòu)的投資行為和資金流向仍然很低。
商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)項(xiàng)目不能在國(guó)內(nèi)的股市直接募集資金，因此，投資來(lái)源渠道很有限，多限于一些經(jīng)濟(jì)效益好的大型礦山企業(yè)，但這些礦山企業(yè)為數(shù)不多，而且長(zhǎng)期的投資能力有限。國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了公益性地質(zhì)工作發(fā)展；我國(guó)大型鋁等有色金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)供給鋁等有色金屬，滿足市場(chǎng)需求，而且經(jīng)濟(jì)成分主體多為國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)家卻對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作目前投資極少，也缺少相應(yīng)的鼓勵(lì)投資流向的新優(yōu)惠政策，制約了商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作的發(fā)展。
6.鋁等有色金屬資源耗竭與補(bǔ)償機(jī)制不完善
礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦產(chǎn)資源稅由礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳，但直接返還用于商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)項(xiàng)目的卻不多，地勘單位使用這些資金探獲的資源量/儲(chǔ)量被礦山企業(yè)生產(chǎn)利用的也不多，因此，這些資金和成果與上繳者、分配部門(mén)和使用者之間缺少良性回路。
四、推進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作和礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的建議
1.制定鼓勵(lì)與推進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的相關(guān)政策
適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和國(guó)際礦業(yè)投資的相關(guān)政策可以從宏觀層面上提高投資者對(duì)礦產(chǎn)勘查投資的興趣，促進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的發(fā)展。首先允許礦產(chǎn)勘查費(fèi)用在企業(yè)所得稅前扣除，歸并資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，如新疆自治區(qū)政府制訂的有關(guān)政策中明確“在該礦產(chǎn)進(jìn)入商業(yè)性開(kāi)采后可作為遞延資產(chǎn)于稅前逐年分期攤銷”、“礦山企業(yè)綜合開(kāi)采回收礦產(chǎn)資源，對(duì)伴生礦產(chǎn)減半征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”等，近3年來(lái)，促進(jìn)了中方和外方在新疆投資開(kāi)展礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的積極性，并取得了初步效果。
其次，制訂促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)其他行業(yè)的改革取得顯著的成功；長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)體制決定了地質(zhì)勘查單位和礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，與其他行業(yè)相比而言，地質(zhì)勘查行業(yè)和鋁等有色金屬礦業(yè)相對(duì)滯后，需要國(guó)家制訂一些激勵(lì)機(jī)制，培育和扶持他們逐漸進(jìn)入良性市場(chǎng)機(jī)制中。如以中外合營(yíng)方式勘查和開(kāi)采鋁等有色金屬（我國(guó)限制性礦種除外），經(jīng)正式評(píng)估后，中方單位可以以探礦權(quán)或采礦權(quán)折價(jià)入股，并代表國(guó)家進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在一段時(shí)間內(nèi)（如5～8年）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所獲得的效益返還給中方單位，并在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程保證國(guó)有資產(chǎn)的保值，其后可以按一定比例分成上繳國(guó)家，以保證國(guó)有資產(chǎn)的增值。
第三，對(duì)允許的商業(yè)性地質(zhì)勘查投資的礦種和區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，并通過(guò)政府部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布和公示，公開(kāi)這些礦種和區(qū)域的公益性地質(zhì)工作成果。
2.積極培育和建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)
依法規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，規(guī)范培育礦權(quán)市場(chǎng)，改善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)投資環(huán)境。
從政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)角度，促進(jìn)礦權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，提供法定的礦權(quán)擁有單位與購(gòu)買(mǎi)方進(jìn)行交易的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，如本次會(huì)議就是一個(gè)國(guó)際通行的礦權(quán)交易平臺(tái)，值得長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展該項(xiàng)活動(dòng)。
設(shè)立合乎法律的商業(yè)性和日常性礦權(quán)交易中介和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)建立商務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高商務(wù)信息流通和轉(zhuǎn)讓的速度，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)鋁等有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)礦產(chǎn)地質(zhì)分會(huì)在這方面可以發(fā)揮更大的作用。
對(duì)現(xiàn)有礦權(quán)評(píng)估公司實(shí)行信譽(yù)和資信制度，特別需重視發(fā)展對(duì)國(guó)外投資機(jī)構(gòu)和投資者的咨詢服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德建設(shè)，做好這方面的工作，有利于提高礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的公正性、科學(xué)性和合理性；有利于投資公司獲取正確的投資依據(jù)，有利于成果的合理轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。
3.設(shè)立國(guó)家礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)基金
設(shè)立國(guó)家礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)基金可以有助于降低礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)國(guó)家急需的緊缺礦種實(shí)現(xiàn)直接的宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)和導(dǎo)向投資機(jī)構(gòu)或投資者對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的投資行為，同時(shí)鼓勵(lì)和導(dǎo)向我國(guó)大型礦山企業(yè)集團(tuán)在境外建立鋁等有色金屬資源供應(yīng)基地。
國(guó)家礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)基金的基金來(lái)源：國(guó)家財(cái)政增加對(duì)鋁等有色金屬礦產(chǎn)勘查的投資或從中央使用的資源補(bǔ)償費(fèi)和從中央財(cái)政支出的全國(guó)礦產(chǎn)勘查費(fèi)中提出少量資金。同時(shí)要求擬申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)基金項(xiàng)目的申請(qǐng)單位必須匹配相應(yīng)的資金、必須創(chuàng)造條件吸收社會(huì)各方面的資金，三者之間有一定的投資額度和比例要求，最終取得的礦產(chǎn)勘查成果（礦權(quán)地）依據(jù)出資比例和貢獻(xiàn)大小以股份制進(jìn)行分配和持有。
國(guó)家礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)基金由國(guó)家委派的投資公司參照企業(yè)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行管理，項(xiàng)目篩選和確定由申請(qǐng)單位或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，國(guó)家政府職能部門(mén)最終進(jìn)行審批，以保證投資方向正確，選擇項(xiàng)目恰當(dāng)。
4.培育大型礦業(yè)公司的若干政策
解決鋁等有色金屬礦山資源危機(jī)和實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)供給的三個(gè)可能途徑為：（1）礦山企業(yè)自己探礦，擴(kuò)大本區(qū)的資源。（2）通過(guò)有效途徑和股份合作制，在國(guó)內(nèi)外取得可供開(kāi)發(fā)的新資源。（3）引入國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，礦山企業(yè)-地勘單位（礦權(quán)擁有者）聯(lián)合和兼并、大型礦山企業(yè)之間合并與相互控股、大型礦山企業(yè)對(duì)小型礦山的合并和控股性經(jīng)營(yíng)等，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和有效開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)地質(zhì)礦業(yè)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
但要實(shí)現(xiàn)以上的可能途徑，除需要國(guó)家制訂出導(dǎo)向性的優(yōu)惠政策外。資源戰(zhàn)略是大型礦業(yè)公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心。扶持和培育大型礦業(yè)公司最主要的是要解決如何幫助礦業(yè)公司盡可能多地控制和占有國(guó)內(nèi)外的資源和改變體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“一礦一企”的礦山企業(yè)向大型礦業(yè)公司轉(zhuǎn)變，建議制訂如下政策措施：
?。?）鼓勵(lì)和促進(jìn)礦業(yè)公司實(shí)施大資源戰(zhàn)略的政策措施。包括礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，地勘單位和商業(yè)性地質(zhì)勘查工作如何融入礦業(yè)公司的問(wèn)題；提高礦業(yè)公司投資接續(xù)資源尋找和勘查新資源積極性的鼓勵(lì)政策；投資國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的各類扶持政策等。
?。?）創(chuàng)新和完善扶持和培育大型礦業(yè)公司的政策措施，實(shí)現(xiàn)由“一礦一企”的礦山企業(yè)向具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)公司轉(zhuǎn)型。如吸引公眾和多方資金投入礦業(yè)開(kāi)發(fā)，促使礦業(yè)公司資金來(lái)源多樣化、股東多元化的鼓勵(lì)政策；礦山通過(guò)兼并、控參股等方式擴(kuò)大可采資源擁有，做大礦業(yè)公司的相關(guān)政策措施等。
