報告指出，作出上述判斷主要是基于三方面原因，一是從先行指標來看，經(jīng)濟增速將進一步放緩。二是房地產(chǎn)市場調控組合政策的實施，對建材、家電和鋼鐵等工業(yè)品需求將產(chǎn)生影響。三是人民幣升值預期等加大了下半年出口的不確定性。

　　一是全球經(jīng)濟復蘇基礎仍然脆弱，出口壓力增加。當前，歐美失業(yè)率仍處于9%至10%高位區(qū)間。主要國家赤字水平居高難下，導致各國政府緊縮財政支出，社會總需求壓縮。歐洲主權債務危機增加世界經(jīng)濟復蘇的不確定性。同時，國際貿(mào)易保護主義趨勢加強，上半年國際上針對我國的貿(mào)易救濟措施共有38起，其中歐盟7起，涉案金額達到46億美元。

　　二是投資增速放緩，企業(yè)技術改造投資長效機制亟待建立。目前，中央重視、地方支持、企業(yè)歡迎、社會關注的技術改造工作格局已初步形成，但長效機制需要加快建立。

　　三是淘汰落后產(chǎn)能和抑制重復建設任務艱巨，結構調整面臨較大困難。鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等部分傳統(tǒng)行業(yè)重復建設、惡性競爭嚴重，產(chǎn)能過剩問題突出，落后產(chǎn)能還占相當比重。風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也有盲目建設的苗頭。

　　四是節(jié)能降耗任務重，時間緊，完成目標壓力加大。2009年三季度以來，隨著我國經(jīng)濟逐步回升，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，使得單位增加值能耗不降反升。

　　五是企業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境復雜多變，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度。能源、原材料價格快速上漲，高位波動，用工成本較快增加的壓力加大，中小企業(yè)反映融資難的呼聲增加，對出口環(huán)境不穩(wěn)擔心增強。另外，今年春季南方各省發(fā)生特大干旱，夏季又發(fā)生洪澇災害和泥石流等，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

　　報告在第四部分強調要著力調整結構和轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前，工業(yè)經(jīng)濟運行正處在關鍵時期，在繼續(xù)保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長同時，要更加注重推進結構調整，更加注重促進發(fā)展方式的轉變，力爭做到經(jīng)濟增長和結構調整相互促進。

　　工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局局長辛國斌在2010年工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告發(fā)布會上表示，下半年著重把握以下幾個方面：保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，夯實回升向好基礎；立足擴大內需，增強消費對工業(yè)經(jīng)濟增長的拉動作用；加快淘汰落后產(chǎn)能，確保今年目標任務完成；大力推進工業(yè)節(jié)能減排，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；積極推動兼并重組，提升企業(yè)國際競爭力；培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　專家稱應更強調產(chǎn)業(yè)結構調整

　　中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚認為，中國工業(yè)經(jīng)濟政策的著力點應該更強調結構問題，但是結構調整的政策難度，會比刺激增長有所加大。

　　金碚表示，結構問題會遇到三個最突出的挑戰(zhàn)，即資源約束、環(huán)境保護、勞動關系會發(fā)生重大變化，不可能像過去那樣依靠消耗資源、破壞環(huán)境、大幅度的壓低工人的工資和福利這樣的方式實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長。

　　中國經(jīng)濟不會“二次探底”

　　中國工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局局長辛國斌表示，工業(yè)增速下滑既是主動調整的結果，又與去年基數(shù)“前低后高”有關，雖然當前國內工業(yè)經(jīng)濟運行正處在關鍵時期，但整體經(jīng)濟運行良好，經(jīng)濟不會出現(xiàn)所謂的“二次探底”。但辛國斌也指出，“目前淘汰落后產(chǎn)能任務艱巨”。

　　《意見》成為資產(chǎn)重組加速的催化劑

　　湘財證券研究所王坦認為，《意見》在大的方針和規(guī)劃上基本延續(xù)了之前煤炭、鋼鐵和汽車等產(chǎn)業(yè)兼并重組中所執(zhí)行的相關政策，但在具體細節(jié)和行業(yè)選擇上做出了新的規(guī)定與嘗試。在中國各級政府現(xiàn)有的GDP考核機制下，企業(yè)兼并重組后的歸屬權、對地方財政的貢獻以及就業(yè)促進等問題，往往成為省市縣級企業(yè)進行兼并重組的最大障礙，而在當前中國產(chǎn)業(yè)結構調整的大的趨勢下，產(chǎn)業(yè)依據(jù)成本和資源等要素進行跨區(qū)域遷移和整合將成為必然的選擇?！兑庖姟吩谝欢ǔ潭壬蠟榭鐓^(qū)域的并購提供了便利和一種跨越地方利益障礙的方式。

　　此外，《意見》中所提到的六個行業(yè)中，鋼鐵，汽車，水泥行業(yè)的重組之前一直在進行之中，相關的投資機會已經(jīng)被市場反復關注，而稀土、電解鋁和機械制造行業(yè)這些大規(guī)模重組還沒有全面開始，尤其是稀土產(chǎn)業(yè)被納入到指導性重組規(guī)劃中，很可能預示著全國的稀土資源將進一步向優(yōu)質企業(yè)集中，未來的稀土行業(yè)重組完全有可能圍繞上市公司平臺來進行，全行業(yè)的行業(yè)價值重估的可能性較大。