2011年煤電談判大幕拉開(kāi)之際，山西、河南等煤炭大省再發(fā)缺電預(yù)警。
根據(jù)兩省提供的數(shù)據(jù)，山西省預(yù)計(jì)，年底電力供應(yīng)的缺口可能達(dá)到500萬(wàn)至600萬(wàn)千瓦，缺口占總用電需求的20%至25%；河南省則表示，全省日均電煤耗量已接近30萬(wàn)噸，日均供應(yīng)缺口達(dá)7萬(wàn)噸。
“煤電大省缺電的尷尬背后，宏觀層面是電價(jià)體制改革的滯后，現(xiàn)實(shí)層面則是煤電雙方的拉鋸。”12月13日，煤炭專家黃騰對(duì)此解讀稱，在高煤價(jià)背景下，電企不想高價(jià)買煤，煤企則寄望保持高利潤(rùn)，電煤市場(chǎng)化改革道路仍十分漫長(zhǎng)。
12月10日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布11月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中11月CPI同比上漲5.1%創(chuàng)28個(gè)月新高。一直致力于推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的發(fā)改委，在行進(jìn)至第五個(gè)年頭之際，因?yàn)橥ㄘ浥蛎泬毫?，迫不得已高調(diào)介入煤電談判。
同日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（下稱《通知》），要求2011年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。
華潤(rùn)燃料公司總經(jīng)理李向陽(yáng)提醒記者說(shuō)，目前，電企的虧損面已在五成以上，國(guó)家發(fā)改委此舉的用意旨在減低CPI上漲壓力，同時(shí)也可幫助電企減少虧損。
不過(guò)，李向陽(yáng)特別強(qiáng)調(diào)，煤價(jià)調(diào)控最終能否奏效，“關(guān)鍵是，監(jiān)督重點(diǎn)合同煤的落實(shí)情況”。
煤炭大省也缺電
臨近歲末，但煤炭大省山西的電荒，未見(jiàn)緩解。
隨著冬季來(lái)臨氣溫下降，山西電力負(fù)荷持續(xù)攀升。根據(jù)山西省電力公司提供的數(shù)據(jù)，目前該全省最大用電負(fù)荷達(dá)到1732萬(wàn)千瓦，而電力供應(yīng)卻明顯不足，最大電力缺口達(dá)380多萬(wàn)千瓦，而年底的缺口將為目前數(shù)據(jù)的近兩倍之多。
“山西一直是向全國(guó)輸電最多的省份之一，承擔(dān)著向全國(guó)其他省市輸電的重任。”山西電力公司一位負(fù)責(zé)人透露，今年前三季度，山西累計(jì)外送電量達(dá)506多億千瓦時(shí)，同增17%。雖然當(dāng)前山西面臨嚴(yán)峻的缺電局面，但外輸電量仍然超過(guò)全省發(fā)電量的三分之一。
“以朔州的火電廠為例，它每年有250億度的發(fā)電量，但其中80%以上的電力通過(guò)超高壓輸電線路送往了北京。”這位負(fù)責(zé)人稱，如果將輸送到省外電力的1/4留在山西，山西不會(huì)有缺電的問(wèn)題。
而另一大煤炭大省河南，當(dāng)前全省電煤庫(kù)存由11月初的384萬(wàn)噸快速下滑至12月4日的265萬(wàn)噸，已遠(yuǎn)低于冬季最低電煤庫(kù)存350萬(wàn)噸的警戒線，并出現(xiàn)日均7萬(wàn)噸的供應(yīng)缺口。
“今年的供應(yīng)緊張形勢(shì)，前所未有。”河南省工信廳一位人士表示，隨著“雙節(jié)”臨近和冬季冰雪大霧等災(zāi)害天氣增多，電煤生產(chǎn)及運(yùn)輸又將面臨許多不可預(yù)測(cè)的因素。
據(jù)悉，12月初，河南省電煤庫(kù)存已遠(yuǎn)低于冬季最低電煤庫(kù)存警戒線，存煤不足3天的電廠有18座，占全省火電裝機(jī)的50%。河南省政府為此于12月29日專門召開(kāi)煤電運(yùn)協(xié)調(diào)會(huì)，應(yīng)對(duì)電煤庫(kù)存急劇下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)。
同樣的例子發(fā)生在山西。以大唐太原第二熱電廠為例，自今年年初以來(lái)，該廠已鬧過(guò)四次煤荒，根源在于，其年初與煤企簽訂的150萬(wàn)噸的電煤供應(yīng)合同，截至目前僅兌現(xiàn)40萬(wàn)噸。
與之形成對(duì)比的是，山西與河南均為國(guó)內(nèi)煤炭大省。以山西為例，今年1至10月，山西省煤炭生產(chǎn)量為5.92億噸，同比增加1.02億噸，煤炭供給十分充足。
山西娘子關(guān)電廠一位負(fù)責(zé)人透露，電煤價(jià)格較之年初已有120元/噸左右的漲幅，而火電廠的上網(wǎng)電價(jià)并未有提升，“在此情況下，合同煤不能兌現(xiàn)；現(xiàn)貨煤價(jià)格高企，越買越虧”。
黃騰分析稱，山西的火電廠的上網(wǎng)電價(jià)明顯偏低，是由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的政策延續(xù)至今”造成的。目前，山西電價(jià)多在0.4元/度左右，而如廣東的上網(wǎng)電價(jià)多在0.6元/度，“高電價(jià)可以承受高煤價(jià)，煤企當(dāng)然愿意多將電煤賣給南方電力企業(yè)”。
在煤炭供應(yīng)充足背景下，煤價(jià)太高，才是電廠缺煤的根本原因。
發(fā)改委出手“限價(jià)”
根據(jù)發(fā)改委12月10日的《通知》，全國(guó)煤炭銜接總量繼續(xù)保持小幅增長(zhǎng)，其中，電煤運(yùn)量為7.69億噸，同比增長(zhǎng)5%。發(fā)改委在通知中明確要求，2011年產(chǎn)運(yùn)需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。
“由于今年政府強(qiáng)制規(guī)定電煤合同不得漲價(jià)，因此今年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作應(yīng)該很順利，總共將持續(xù)25天，截至12月底結(jié)束。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示。
值得注意的是，2009年12月15日，國(guó)家發(fā)改委公布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，終止了一年一度的煤炭訂貨會(huì)，取而代之為“網(wǎng)絡(luò)匯總”。
一年之后，發(fā)改委再度出手干預(yù)煤價(jià)，意味著原本進(jìn)行的電煤“自主銜接、協(xié)商訂貨”的市場(chǎng)化改革，遭遇了巨大壓力。
“在CPI壓力之下，煤企也必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。”山西省煤炭運(yùn)銷總公司營(yíng)銷主任苗繼長(zhǎng)對(duì)記者坦言，國(guó)家發(fā)改委的做法是從大局考慮，煤價(jià)和電價(jià)的穩(wěn)定，對(duì)控制通貨膨脹及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向至關(guān)重要。
12月10日的《通知》，是以文件形式對(duì)2011年重點(diǎn)合同煤“不漲價(jià)”的確認(rèn)。而事實(shí)上，從12月初開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委就在不同場(chǎng)合透露了干預(yù)煤價(jià)的意愿。
12月1日，發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶，在山西省部分煤炭和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)座談會(huì)上表示，煤炭企業(yè)要在確保安全的前提下增加生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定煤價(jià)，“2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)。”
2010年度重點(diǎn)煤炭合同價(jià)格大約為570元每噸，較2009年上漲了30元/噸至40元/噸。不過(guò)，煤炭目前實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格（坑口價(jià)+中間環(huán)節(jié)費(fèi)用），已上漲為800元/噸左右的水平。而據(jù)瑞銀預(yù)測(cè)，2011年，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)將上調(diào)10%，至每噸900元，2012年，則將進(jìn)一步上調(diào)至每噸960元。
“限價(jià)，主要會(huì)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤企起作用。”黃騰指出，國(guó)家發(fā)改委的限價(jià)，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)沒(méi)有什么約束力，主要是給合同煤價(jià)定一個(gè)上限。但現(xiàn)實(shí)是。由于市場(chǎng)價(jià)遠(yuǎn)高于合同價(jià)，煤炭企業(yè)經(jīng)常以生產(chǎn)、安全原因來(lái)減少重點(diǎn)合同煤的供應(yīng)，使得發(fā)電企業(yè)只能采購(gòu)高價(jià)市場(chǎng)煤。
前述娘子關(guān)電廠負(fù)責(zé)人亦表示，由于市場(chǎng)煤與重點(diǎn)合同煤目前存在200多元左右的價(jià)差，而神華、中煤、同煤等企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤均在3000萬(wàn)噸以上，“如果增加500萬(wàn)噸合同煤，就要損失10個(gè)億左右，它們會(huì)愿意嗎？”
“兌現(xiàn)率”難題
目前，各電廠與煤炭企業(yè)的合同煤采購(gòu)比例大約是50%。也就是說(shuō)，除少數(shù)電廠外，大部分電廠還有50%的電煤需要從市場(chǎng)上采購(gòu)。
更大的問(wèn)題是，在“市場(chǎng)煤”價(jià)格持續(xù)上漲的背景下，這50%的“合同煤”，事實(shí)上很難兌現(xiàn)。
“事實(shí)上，重點(diǎn)合同煤的兌現(xiàn)率能有60%，就已經(jīng)很不錯(cuò)了。”一位五大電力集團(tuán)燃料部負(fù)責(zé)人告訴記者，如果能夠達(dá)到60%的兌現(xiàn)率，電力企業(yè)就不會(huì)像現(xiàn)在這樣出現(xiàn)大面積巨額虧損。
中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭?jī)r(jià)格累計(jì)上漲超過(guò)150%，而銷售電價(jià)漲幅僅上漲32%。
河南省一位電力人士告訴記者，今年以來(lái)，河南不含稅的5500大卡煤炭同比上漲150元/噸左右，漲幅達(dá)20%，使得河南電企全行業(yè)虧損。
包括五大集團(tuán)在內(nèi)的大型電企，同樣承受著煤價(jià)上漲的壓力。截至10月底，五大發(fā)電集團(tuán)所屬的400余家火電廠中，虧損電廠達(dá)到200余家，虧損面達(dá)50%。而近兩個(gè)月，由于到廠標(biāo)準(zhǔn)煤漲價(jià)幅度超過(guò)100元/噸，五大發(fā)電集團(tuán)的虧損額已經(jīng)超過(guò)了百億元。
煤炭市場(chǎng)化定價(jià)受阻，再度“回歸政府指導(dǎo)價(jià)”。對(duì)此，煤炭行業(yè)專家李朝林認(rèn)為，政府強(qiáng)制限價(jià)，將會(huì)扭曲煤炭市場(chǎng)的市場(chǎng)化。
不過(guò)，在黃騰看來(lái)，發(fā)改委提出不漲價(jià)要求，僅僅是當(dāng)前抑制通脹的需要，從長(zhǎng)期來(lái)看，建立電煤市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的大方向沒(méi)有改變。“但要注意，煤價(jià)高企源于煤企的壟斷、產(chǎn)煤省的壟斷和鐵路運(yùn)輸部門的壟斷，這三個(gè)方面的改革都要進(jìn)行”。
在他看來(lái)，進(jìn)行系統(tǒng)化的改革，才能降低煤價(jià)，形成真正的市場(chǎng)定價(jià)。
“受計(jì)劃電價(jià)的影響，電煤價(jià)格市場(chǎng)化還需要幾年時(shí)間才能完成。”前述中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也表示，計(jì)劃手段估計(jì)要持續(xù)到“十二五”期末，屆時(shí)，鐵路運(yùn)力才能逐步緩解，電煤市場(chǎng)化改革推進(jìn)將更順暢。
