11月9日消息，中共山西省委、山西省人民政府近日印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），有序實施碳達峰山西行動，制定山西省碳達峰實施方案，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、有色金屬、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。
《實施意見》提到，在保障能源安全的前提下，合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，推動煤炭智能綠色安全開采，加強煤炭清潔高效利用。嚴控煤炭消費增長，“十四五”時期，晉中、運城、臨汾、呂梁等汾渭平原城市煤炭消費量實現(xiàn)負增長。
原則上不再新增燃煤自備發(fā)電機組，支持燃煤自備機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。
大力發(fā)展新能源和清潔能源，推動非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，有序推進氫能、甲醇、地熱能、生物質能發(fā)展，推進大型風光基地建設和光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)。到2025年，全省非化石能源占能源消費總量比重達到國家要求。
《實施意見》要求嚴把高耗能高排放項目環(huán)境準入關，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建，對擬建、在建和已建成的“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。
依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，重點區(qū)域禁止新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、聚氯乙烯、燒堿產(chǎn)能。
大力推行綠色制造,支持企業(yè)推行綠色設計，開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建，打造綠色供應鏈,完善資源循環(huán)利用體系。
深入開展秋冬季大氣污染綜合治理。聚焦秋冬季污染，深入實施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序開展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代，持續(xù)推進清潔取暖改造，力爭實現(xiàn)全省平原地區(qū)散煤清零。
深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，深化太原及周邊“1+30”區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動太忻一體化經(jīng)濟區(qū)內(nèi)12個縣(市、區(qū))建立跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機制。
山西省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見
(2022 年 6 月 16 日 )
為全面貫徹落實? 中共中央、國務院關于深入打好污染防 治攻堅戰(zhàn)的意見?,進 一 步加強生態(tài)環(huán)境保護 ,深入打好污染防 治攻堅戰(zhàn) ,全方位推動高質量發(fā)展 ,結合山西省實際 ,提出如下實 施意見 .
一、總體要求
(一) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ,全面貫徹 黨的十九大和十九屆歷次全會精神 ,深入貫徹習近平生態(tài)文明 思想和習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神 ,認真貫徹落 實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略 , 立足新發(fā)展階段 , 完 整準確全面貫徹新發(fā)展理念 , 積極服務和融入新發(fā)展格局 ,按 照省第十二 次黨代會部署 ,牢牢把握全方位推動高質量發(fā)展的 目標要求 , 以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手 , 以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心 , 以精準治污、科學治污、依法治污為工 作方針 ,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化 ,一體推進治山治水治 氣治城 ,堅守陣地、鞏固成果 , 以更高標準打好藍天、碧水、凈土 保衛(wèi)戰(zhàn) , 以高水平保護繪就高質量發(fā)展的綠色底色 , 努力建設 人與自然和諧共生的美麗山西 .
(二)工作原則
— 保持戰(zhàn)略定力 . 牢固樹立新發(fā)展理念 , 堅持方向 不 變、力度不減 ,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量 , 堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展之路 .
— 堅持以人民為中心 . 集中力量攻克人民群眾反映強 烈的突出生態(tài)環(huán)境問題 ,不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的 期盼 , 以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民 .
— 突出“三個治污”. 將精準治污、科學治污、依法治污 貫穿于污染防治攻堅戰(zhàn)全過程 , 突出重點流域、重點區(qū)域、重點 行業(yè)、重點時段 , 因地制宜精準施策、科學治理 , 用最嚴格制度 最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境 .
— 落實系統(tǒng)觀念 . 加強山水林田湖草沙系統(tǒng)化保護和 修復 ,實施治山治水治氣治城 一 體推進 , 更加注重生態(tài)環(huán)境綜 合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理 ,推動減污降碳協(xié)同增效 .
— 強化改革創(chuàng)新 . 深入推進生態(tài)文明體制改革 , 完善生 態(tài)環(huán)境保護領導體制和工作機制 ,加大技術、政策、管理創(chuàng)新力 度 ,加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 .
(三)主要目標
到 2025 年 , 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 , 主要污染物排放總量持續(xù) 下降 ,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二 氧化碳排放下降比例完成國家下達 目標;設區(qū)市細顆粒物(PM2.5 )濃度降至每立方米 39 微克以下 , 可吸入顆粒物(PM10 ) 濃度降至每立方米 70 微克以下 , 空氣質 量優(yōu)良天數(shù)比例達到 74.5%以上 ,基本消除重污染天氣 , 實現(xiàn) “藍天常駐”;地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達到 71.3% ,全面 消除劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體 ,地下水環(huán)境國控考核區(qū)域點 位Ⅴ類水體比例不高于 6.67% , 實現(xiàn)“綠水長清”;土壤污染風 險有效管控 , 固體廢物治理和環(huán)境風險防控能力明顯增強 , 實 現(xiàn)“黃土復凈”;生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升 , 黃河中游和 京津冀重要綠色生態(tài)屏障更加牢固;生態(tài)環(huán)境治理體系更加完 善 , 生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步 .到 2035 年 , 生態(tài)環(huán)境根本好轉 , 藍天 白云、水清岸綠、土凈 田潔成為常態(tài) ,碳排放達峰后穩(wěn)中有降 , 綠色低碳生產(chǎn)生活方 式在全社會廣泛形成 ,美麗山西建設目標基本實現(xiàn) .
二、協(xié)同推進減污降碳 ,加快經(jīng)濟社會全面綠色轉型
(四)有序實施碳達峰山西行動 . 制定山西省碳達峰實施 方案 , 以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、有色金 屬、建材、焦化、化 工 等行業(yè)為重點 , 深入開展碳達峰行動 . 積 極參與全國碳排放權交易市場建設 ,推動重點排放行業(yè)將綠色 低碳納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 . 建立完善省級碳減排項 目 庫 ,鼓勵開發(fā)溫室氣體 自 愿減排項 目 , 支持 自 愿減排項 目取得經(jīng)濟收益 .
積極探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的有效 方式,加快形成減污降碳的激勵約束機制,落實新增可再生能 源和原料用能不納入能源消費總量控制政策 . 鞏固提升碳匯 能力,積極推進近零碳排放示范工程、碳達峰試點示范建設 . 開展甲烷等非二氧化碳溫室氣體控排行動,不得直接排放高濃 度瓦斯 . 健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度,將溫室氣 體管控納入環(huán)評管理 .
(五)深化能源革命綜合改革試點 . 在保障能源安全的前 提下,合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模,推動煤炭智能綠色安全開采,加 強煤炭清潔高效利用 . 嚴控煤炭消費增長,“十四五”時期,晉 中、運城、臨汾、呂梁等汾渭平原城市煤炭消費量實現(xiàn)負增長 . 開展存量煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造,積 極布局高參數(shù)先進煤電機組,原則上不再新增燃煤 自備發(fā)電機 組,支持燃煤 自備機組實施清潔能源替代,鼓勵 自備電廠轉為 公用電廠 . 大力發(fā)展新能源和清潔能源,推動非常規(guī)天然氣增 儲上產(chǎn),有序推進氫能、甲醇、地熱能、生物質能發(fā)展,推進大型 風光基地建設和光伏發(fā)電多場景融合開發(fā) . 到 2025 年,全省 非化石能源占能源消費總量比重達到國家要求 .
(六)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局 . 嚴把高耗能高排放項 目 環(huán)境準入關,嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求,對不符合規(guī) 定的項目堅決停批停建,對擬建、在建和已建成的“兩高”項 目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控 . 依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能 , 重點區(qū)域禁止新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平 板玻璃、電解鋁、氧化鋁、聚氯乙烯、燒堿產(chǎn)能 ,合理控制煤制油 氣產(chǎn)能規(guī)模 ,基本完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工 藝改造 ,推動高爐— 轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼 . 積極推進火電、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤化工 等重點行業(yè)節(jié)能 降碳技術改造 . 建設國家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地 , 到 2023 年年底 前 ,退出炭化室高度 4.3 米焦爐以及達不到超低排放要求的其 他焦爐 .
(七)推進清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約循環(huán)利用 . 全面推進清潔 生產(chǎn) ,重點行業(yè)要將清潔生產(chǎn)評價指標體系納入強制執(zhí)行范 圍 ,新增重點行業(yè)企業(yè)全部達到清潔生產(chǎn) 一 級水平 ,現(xiàn)有重點 行業(yè)企業(yè)全部推行清潔生產(chǎn)審核和技術改造 ,依法開展 自 愿性 清潔生產(chǎn)評價認證 . 大力推行綠色制造 ,支持企業(yè)推行綠色設 計 ,開展綠色園 區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建 , 打造綠色供應鏈 , 完善資源 循環(huán)利用體系 . 實施深度節(jié)水控水行動 , 重點推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增 效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損 , 統(tǒng)籌推進再生水分質利用 , 提高水資源集約節(jié)約利用水平 .
(八)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 . 強化國土空間規(guī)劃和用途 管控 ,將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的硬約束 落實到環(huán)境管控單元 ,建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單 ,加強 “三線 一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園 區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等
方面的應用 ,加快推動城市(縣城) 建成區(qū)及周邊污染企業(yè)有序
搬遷退出 . 健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系 ,嚴格規(guī)劃 環(huán)評審查和項目環(huán)評準入 ,開展重大經(jīng)濟技術政策的生態(tài)環(huán)境 影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估 .
(九)加快形成綠色低碳生活方式 . 增強綠色低碳意識 ,把 生態(tài)文明教育納入國民教育體系 . 倡導簡約適度、綠色低碳、 文明健康的生活方式 , 引導綠色低碳消費 ,建立完善綠色消費 政策體系 ,增加綠色低碳產(chǎn)品和服務供給 ,鼓勵綠色出行 ,開展 綠色低碳創(chuàng)建活動 , 大力推進綠色低碳學校、機關、社區(qū)、家庭 試點建設 .
三、錨定“藍天常駐”,深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
(十) 深入開展秋冬季大氣污染綜合治理 . 聚焦秋冬季污 染 ,深入實施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代 , 有序開展農(nóng) 業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn) 品加工等散煤替代 , 持續(xù)推進清潔取暖改 造 ,力爭實現(xiàn)全省平原地區(qū)散煤清零 ,研究制定清潔取暖補貼 延續(xù)政策 ,鞏固和提升清潔取暖改造成果 . 持續(xù)加大重點 區(qū) 域、重點行業(yè)治理力度 . 深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián) 建聯(lián)防聯(lián)治 ,深化太原及周邊“1+30”區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 機制 ,推動太忻 一體化經(jīng)濟 區(qū) 內(nèi) 12 個縣(市、區(qū)) 建立跨行政 區(qū) 協(xié)調(diào)機制 . 率先開展鋼鐵、焦化行業(yè)企業(yè)深度治理 ,持續(xù)推進 鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造 , 實施焦化行業(yè)干法熄 焦 工藝升級改造 , 火電行業(yè)在節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活
性改造基礎上 ,逐步推進深度治理 , 實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效 .
提高重污染天氣氣象條件監(jiān)測預警和空氣質量分析研判能力 , 健全省市縣三級重污染天氣應急預案體系 , 完善重污染績效分 級管理規(guī)范化、標準化、差異化管控機制 ,依法嚴厲打擊不落實
應急 減 排 措 施 行 為 . 到 2025 年 , 全 省 二 氧 化 硫 排 放 量 減 少 10% ,重度及以上污染天數(shù)比率控制在 0.9%以內(nèi) .
(十一) 深入推進臭氧污染治理 . 聚焦夏秋季臭氧污染 , 大 力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排 . 安全高效推進重 點行業(yè)揮發(fā)性有機物全過程綜合治理 ,開展低(無) 揮發(fā)性有機 物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代 ,推進簡易低效揮發(fā)性有機物 治理設施清理整治 , 強化揮發(fā)性有機物無組織排放排查整治 , 實施揮發(fā)性有機物排放總量控制 . 以工業(yè)爐窯污染綜合治理 為重點 ,開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理 , 深化氮氧化物減 排 , 強化污染治理設施運維監(jiān)管 , 實施精準脫硝 . 按照國家統(tǒng)
一部署 ,將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍 . 到 2025 年 ,全省揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工 程減排量分別達到 3.4 萬噸、8.01 萬噸 .
(十二)持續(xù)抓好移動源污染治理 . 深入開展清潔柴油車 (機) 、清潔運輸、清潔油品等專項行動 ,全面淘汰國三及以下排 放標準柴油貨車 , 有序推廣清潔能源汽車 ,推動氫燃料電池汽 車示范應用 . 強化非道路移動機械綜合治理 ,推進非道路移動 機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng) ,加強排放控制區(qū)管控 , 消除非道
路移動機械冒黑煙現(xiàn)象 . 全面推進煤焦、鋼鐵、電力、水泥、煤
化 工 等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或 改擴建鐵路專用線 , 完善鐵路專用線共建共用機制 ,提高外運 煤炭、焦炭“公轉鐵”比例 .
(十三)強化大氣面源污染治理 . 加強施工 揚塵精細化管 控 ,城市工地嚴格落實“六個百分之百”管控措施 , 渣土車實施 硬覆蓋與全密閉運輸 ,推行“陽光施工”“陽光運輸”. 加大城市 道路清掃保潔力度 ,推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè) . 持續(xù)開 展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程 ,加強城市裸地揚塵污染控制 ,采取苫蓋、
建設抑塵設施等有效措施加強堆場揚塵污染控制 . 城市降塵 量最高值高于 7 噸/月 . 平方公里的市、縣開展降塵專項整治 .
加強秸稈綜合利用和禁燒管控 , 強化煙花爆竹禁燃禁放措施 . 加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度 . 開展大型規(guī)?；B(yǎng)殖 場氨排放控制 . 加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理 .
(十四)加強噪聲污染防治 . 強化聲環(huán)境功能區(qū)管理 ,合理 規(guī)劃公路、鐵路、機場等與周邊敏感建筑物的防護距離 , 完善高 架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施 ,加強 夜間施工 管理 ,采取有效措施降低重點領域噪聲污染 . 到 2025 年 ,設區(qū)市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量 自 動監(jiān)測 ,全省聲環(huán)境 功能區(qū)夜間達標率達到 85%以上 .
四、錨定“綠水長清”,深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十五)系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理 . 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工
業(yè)企業(yè)污染防治 ,有效控制入河污染物排放 . 加強城市生活污
水收集處理 , 強化溯源整治 ,推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋 ,全面完 成雨污分流改造 ,杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng) . 因地制宜開展 水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復 , 科學實施河湖岸線生態(tài)化改 造 ,增強河湖自凈功能 . 建立水體防止返黑返臭的長效機制 .
(十六) 抓好黃河生態(tài)保護治理 . 堅持以水定城、以水定 地、以水定人、以水定產(chǎn) ,優(yōu)化水資源配置 . 以 呂梁山革命老區(qū) 和水土流失嚴重區(qū)為重點 , 實施沿黃(呂梁山) 水土保持綜合治 理 . 開展農(nóng)業(yè)面源污染治理 . 加強沿黃城鎮(zhèn)污水處理設施及 配套管網(wǎng)建設 , 實施黃河流域“清廢行動”, 基本完成尾礦庫污 染治理 ,完成黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查 評價 . 到 2025 年 ,入黃斷面水質達到Ⅲ類及以上標準 .
(十七) 實施“七河”流域污染治理 . 深化汾河、桑干河、滹 沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河(唐河、沙河) 等“七河”流域綜 合治理 ,編制實施消劣行動方案 ,持續(xù)開展入河排污 口“查、測、 溯、治”,實施工業(yè)園區(qū)污水收集處理排查整治 ,推進城鎮(zhèn)污水 處理廠和工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠達標排放和尾水生態(tài)化治 理 ,率先在汾河、沁河、涑水河等流域開展污水處理廠尾水人工 濕地建設 . 實施水生態(tài)調(diào)查評估與保護修復 ,開展水利水電工 程生態(tài)流量泄放落實情況專項檢查 ,保障生態(tài)流量 . 推動晉陽 湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖等重要湖(庫) 環(huán)狀生態(tài)屏障 建設 ,加強全省 19 處巖溶大泉保護 .
(十八)保障飲用水水源安全 . 加快推進全省縣級及以上
城市飲用水水源地規(guī)范化建設 ,加強農(nóng)村飲用水水源保護 ,基 本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排 查整治 . 強化千噸萬人、千人供水工 程等農(nóng)村飲用水水源地環(huán) 境監(jiān)管 . 到 2025 年 ,全省縣級及以上城市集中式飲用水水源 水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于 92% .
五、錨定“黃土復凈”,深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(十九)持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理 . 因地制宜推進農(nóng)村 廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理 . 優(yōu)先治理水源保護 區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、 旅游風景區(qū)和重要河流沿岸等七類村莊生活污水 ,基本消除較 大面積的農(nóng)村黑臭水體 . 實施化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)膜回收 行動 ,打造種養(yǎng)結合提升縣和整縣推進畜禽糞污資源化利用試 點縣 . 到 2025 年 ,全省農(nóng)村生活污水治理率達到 25% .
(二十) 深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用 . 實施 農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動 . 依法推行農(nóng)用地 分類管理制度 ,加大優(yōu)先保護類耕地保護力度 , 強化受污染耕 地安全利用和風險管控 . 受污染耕地集中的縣(市、區(qū)) 開展污 染溯源 , 因地制宜制定實施安全利用方案 . 加強嚴格管控類耕 地用途管控 ,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域并落實風險管 控措施 . 嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度 .
(二十一) 有效防范建設用地土壤污染風險 . 以用途變更
為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點 , 強化建
設用地土壤環(huán)境準入管理 . 未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和 風險評估的地塊 ,不得開工建設與風險管控無關的項 目 . 從嚴 管控農(nóng)藥、化 工 等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途 , 確需開發(fā)利 用 的 ,鼓勵用于拓展生態(tài)空間 . 加強企業(yè)搬遷后騰退地塊風險 管控和修復 , 強化土壤重點監(jiān)管單位監(jiān)管 , 防止新增土壤污染 .
(二十二) 強化地下水污染協(xié)同防治 . 持續(xù)開展地下水環(huán) 境狀況調(diào)查評估 ,劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護 措施 ,開展地下水污染防治重點區(qū)劃定并落實分區(qū)管控措施 , 加強水土環(huán)境風險協(xié)同防控 . 健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān) 測評價體系 . 在地表水、地下水交互密切的典型地區(qū)開展地下 水污染綜合防治試點 .
(二十 三) 穩(wěn)步推進“無廢城市”建設 . 積極推動“無廢城 市”建設 , 深入推進垃圾分類和資源化利用 . 加強塑料污染全 鏈條控制 . 研究支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的財政激勵 和以廢定產(chǎn)的相關政策 , 探索開展“無廢園區(qū)”“無廢礦區(qū)”建 設 .
六、錨定“青山常在”,筑牢綠色生態(tài)屏障
(二十四) 扎實推進“兩山七河 一 流域”生態(tài)修復治理 . 實 施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、山水林田湖草沙 一體化 保護和修復工程 ,全面推進汾河上游“華北水塔”生態(tài)重建區(qū)等 五大區(qū)域生態(tài)建設 . 深入抓好丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理 ,
持續(xù)開展國土綠化行動 , 筑牢太行 山、呂 梁山綠色生態(tài)屏障 .
推進城市生態(tài)修復 , 深入開展國家森林城市、省級森林鄉(xiāng)村建 設 . 以黃河流域及其他重點生態(tài)功能區(qū)為重點區(qū)域 ,深入推進 采煤沉陷區(qū)和歷史遺留礦山地質環(huán)境治理 . 在河津市、安澤縣 積極開展黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要實驗區(qū)試點示 范建設 ,推動“錦繡太原城”建設取得成效 , 深入推進汾河生態(tài) 廊道和石太高鐵生態(tài)廊道建設 . 到 2025 年 ,全省森林覆蓋率 達到 26% ,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在 73.5%左右 , 濕地保護率
達到 55% .
(二十五)加大生物多樣性保護力度 . 積極開展生物多樣 性調(diào)查、觀測和評估 . 加快構建以國家公園為主體的 自 然保護 地體系 ,建立完善生物多樣性保護網(wǎng)絡 . 加強褐馬雞、紅豆杉 等重點物種保護 ,加大極小種群瀕危物種拯救保護力度 . 加強
生物遺傳資源保護和管理 ,嚴格防控外來物種入侵 .
(二十六) 強化生態(tài)保護監(jiān)管 . 用好第三次國土調(diào)查成果 , 建立完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡 ,加強重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自 然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估 . 加強 自 然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管 ,持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強 化監(jiān)督專項行動 ,依法加大生態(tài)破壞問題的查處力度 . 深入推 動國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng) 新基地建設 ,加快美麗山西建設步伐 .
七、強化風險防控 ,嚴守環(huán)境安全底線
(二十七)健全環(huán)境風險防控與應急體系 . 完善生態(tài)環(huán)境
風險監(jiān)測監(jiān)管、評估論證、評價懲戒體系 ,建立健全重點流域上 下游突發(fā)水污染環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制和有毒有害化學物質 環(huán)境風險管理制度 . 完善環(huán)境應急預案體系 ,推進環(huán)境應急物 資庫建設 , 加強應急演練 , 提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力 . 強化生態(tài)環(huán)境與健康管理 .
(二十八)防范重點領域環(huán)境風險 . 開展涉危險廢物企業(yè)、 涉重金屬企業(yè)、化 工 園 區(qū)等重點領域環(huán)境調(diào)查評估 , 強化危險 廢物全生命周期規(guī)范化、信息化、智能化監(jiān)管 . 制定實施重點 河流“一 河 一策 一 圖”環(huán)境應急響應方案 . 制定實施山西省新 污染物治理工作方案 , 開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物 等新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估 ,嚴格依照國家重點 管控新污染物清單內(nèi)容 , 落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控 措施 ,制定實施山西省重點管控新污染物補充清單和管控方 案 . 加強重金屬污染防控 , 落實重金屬總量控制與減排任務 , 到 2025 年 ,全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比 2020 年 下降 3% .
(二十九)加強核與輻射安全監(jiān)管 . 加強對高風險移動放 射源和伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的監(jiān)管 ,積極穩(wěn)妥推進伴生 放射性廢渣處置 , 強化城市放射性廢物庫管理 ,廢舊放射源安 全收貯率穩(wěn)定達到 100% . 加強電磁輻射污染防治 ,開展電磁 輻射建設項 目 事中事后監(jiān)督檢查 , 強化輻射環(huán)境質量監(jiān)測、監(jiān)
督性監(jiān)測和應急監(jiān)測 . 加強電磁輻射科普宣傳 .
八、深化改革創(chuàng)新 ,提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平
(三十)完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策 . 啟 動“兩山七河 一 流域” 生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳生產(chǎn)生活等領域立法 . 制定修訂 一 批 行業(yè)污染物排放標準 , 出 臺土壤、固體廢物處置等技術規(guī)范類 標準 . 落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 ,定期組織開展案件線索篩 查 ,及時核查辦理并啟動索賠 ,加強重大案件跟蹤督辦 . 依法 披露環(huán)境信息 ,各設區(qū)市制定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單 , 完 成企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設 . 加強生態(tài)環(huán)境保護相關 法律法規(guī)宣傳 , 強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接 ,依法 對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰 .
(三十一)以市場化方式深化生態(tài)環(huán)境治理 . 大力發(fā)展綠 色信貸 ,鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn) 品 ,探索設立山西省綠 色發(fā)展基金和汾河流域水污染防治基金 . 加快發(fā)展綠色保險 , 建立和完善環(huán)境污染責任保險制度 ,積極推進環(huán)境高風險領域 環(huán)境污染強制責任保險 . 開展地方法人銀行業(yè)金融機構綠色 金融評價 . 加快推進排污權、碳排放權市場化交易 ,全面落實 差別化電價、階梯水價政策 ,充分發(fā)揮價格杠桿作用 . 全面實 施環(huán)保信用評價 . 推動環(huán)境保護稅征管協(xié)作 , 完善涉稅信息平 臺 ,加強數(shù)據(jù)采集、處理、交換 ,發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導 作用 .
(三十二)加大生態(tài)環(huán)境資金投入 . 市縣級政府要把生態(tài)
環(huán)境作為財政支出的重點領域 ,把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎
性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障 , 重點支持散煤治理、流域水污染 治理與水生態(tài)修復、土壤風險管控與修復等領域 . 加強有關轉 移支付分配與生態(tài)環(huán)境質量改善相銜接 . 綜合運用土地、規(guī) 劃、金融、稅收、價格等政策 ,通過生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD) 模式 , 引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域 ,破解污染 防治、生態(tài)修復、環(huán)境基礎設施建設資金短缺等難題 . 深入落 實財政部等四部門? 支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機 制試點實施方案?,重點推進汾河流域生態(tài)補償 .
(三十 三) 加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設 . 構建集污水、垃 圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能 力于 一體的環(huán)境基礎設施體系 ,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延 伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡 . 強化工業(yè)園 區(qū)、開發(fā)區(qū)污水集中 處理設施建設 ,開展污水處理廠差別化精準提標改造 . 優(yōu)先推 廣運行費用低、管護簡便的農(nóng)村生活污水治理技術 , 強化農(nóng)村 生活污水處理設施長效化運行維護 . 推動全省危險廢物利用 處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配 . 加快推進全省醫(yī)療廢物處置 補短板項目建設 ,健全醫(yī)療廢物收集轉運處置體系 ,建立醫(yī)療 廢物協(xié)同應急處置設施清單 ,保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置 能力 .
(三十四)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡 . 建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān) 測網(wǎng)絡 ,優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局 ,健全大氣細顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、揮
發(fā)性有機物組分監(jiān)測網(wǎng)、交通污染專項監(jiān)測網(wǎng) 以及工業(yè)園區(qū)污
染專項監(jiān)測 網(wǎng) , 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量監(jiān)測站點建設 , 推進市— 縣— 鄉(xiāng)監(jiān)測點位聯(lián)網(wǎng) ,推動溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡建設 , 完善全省 地表水國控斷面 自 動監(jiān)測網(wǎng)絡 , 優(yōu)化全省地下水環(huán)境監(jiān)測 網(wǎng) 絡 ,加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 , 實現(xiàn)環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源 監(jiān)測全覆蓋 . 持續(xù)開展監(jiān)測質量監(jiān)督檢查 ,嚴厲打擊監(jiān)測弄虛 作假行為 ,確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面 .
(三十五)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平 . 全面推行排污許 可“一證式”管理 ,建立排污單位執(zhí)法監(jiān)管體系和 自行監(jiān)測監(jiān)管 機制 ,依法嚴懲無證排污、不按證排污和數(shù)據(jù)造假行為 . 建立 健全以污染源 自 動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系 , 構建 以 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段的非現(xiàn)場執(zhí)法模式 . 依法嚴厲打 擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪 ,嚴肅查處環(huán) 評等領域弄虛作假行為 .
(三十六) 強化生態(tài)環(huán)境科技支撐 . 組織開展碳達峰碳中 和、大氣、水、土壤、固體廢物、新污染物等重點領域科技攻關與 技術創(chuàng)新 ,規(guī)范布局建設各類創(chuàng)新平臺 ,建設山西生態(tài)環(huán)境綜 合實驗中心 . 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) ,推廣生態(tài)環(huán)境整體解決 方案、托管服務和第三方治理 . 利用人工智能、云計算等新技 術 ,提升精細化服務感知、精準化風險識別、網(wǎng)絡化行動協(xié)作的 智慧生態(tài)環(huán)境治理能力 . 加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉化服務 .
九、加強黨的領導 ,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強
保證
(三十七) 強化組織領導 . 全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工 作的領導 , 強化省負總責、市縣抓落實的攻堅機制 . 市縣級黨 委和政府必須堅決扛起深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責任 . 各有關部門要細化實化污染防治攻堅政策舉措 ,各司其職、加 強溝通、通力合作 . 人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)境保護立法和 監(jiān)督 . 政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度 . 法 院和檢察院加強環(huán)境司法 . 充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員 會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用 ,加快構建減污降碳 一體謀劃、一體部署、一體 推進、一體考核的制度機制 . 省生態(tài)文明建設和污染防治攻堅 戰(zhàn)領導小組辦公室要做好任務分解 ,加強調(diào)度評估 , 重大情況 及時向省委、省政府報告 .
(三十八) 嚴格監(jiān)督考核 . 持續(xù)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督 察反饋意見整改 , 完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度 ,將污染防 治攻堅戰(zhàn)決策部署落實情況作為重點 , 深化例行督察 , 強化專 項督察 . 深入開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶 . 繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核 , 強化考核結果運用 . 對攻 堅戰(zhàn)目標任務未完成、督察整改不力的地方和部門 ,依規(guī)依紀 依法嚴肅追究責任 . 探索開展經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值(GEEP) 核算 與考核 ,推動經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果應用 .
(三十九)加強輿論宣傳 . 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式 ,加強污 染防治攻堅戰(zhàn)實施成效、典型經(jīng)驗和先進事跡宣傳 ,廣泛傳播
生態(tài)文明理念 . 積極動員社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護 , 引導公
眾自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式,營造全社會共同關心、參與、監(jiān) 督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍 . 深入推動環(huán)保設施向公眾開放, 完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制 .
(四十) 強化隊伍建設 . 完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān) 察執(zhí)法垂直管理制度,健全區(qū)域流域監(jiān)察工 作機制,全面推進 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力建設 . 將生態(tài)環(huán)境保護綜合 執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列,統(tǒng) 一保障執(zhí)法用車和裝 備 . 持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設,著力提升縣鄉(xiāng)基層生態(tài) 環(huán)境保護隊伍能力 . 注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保 護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部 . 按 照有關規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中作出突出貢獻的先進單 位和個人 .
