為化解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩，中國工信部周三出臺全口徑鋁行業(yè)規(guī)范條件，除了完善之前的行業(yè)準(zhǔn)入條件之外，加碼了更為細(xì)致的環(huán)保、能耗以及行業(yè)發(fā)展規(guī)范方面的內(nèi)容，為鋁行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供政策支持。
在中國領(lǐng)導(dǎo)層“底線思維”推動經(jīng)濟(jì)改革的思路下，中國整頓產(chǎn)能過剩行業(yè)中嚴(yán)重污染及虧損企業(yè)的進(jìn)程又向前邁出一步。不過分析師指出，鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩格局積重難返，此次行業(yè)新規(guī)對鋁行業(yè)整體而言是有利好意義，但實(shí)際效果如何仍待觀察。
“這一次規(guī)范的條文力度應(yīng)該比前幾次更強(qiáng)一些，且高層以及其他部位都有相應(yīng)的措施，對鋁行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整有利，...我還是抱有信心。”金瑞期貨金屬研究員楊小光指出。
楊小光并指出，遏制電解鋁的產(chǎn)能過剩并非一日之功，目前電解鋁的產(chǎn)能利用率可能不足七成，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整也不是一年、三年到五年就能解決的問題。
但格林期貨鋁行業(yè)分析師劉立斌則提出，這個規(guī)范條件與之前行業(yè)的預(yù)期并沒有太大的出入，相關(guān)技術(shù)的升級已經(jīng)很成熟，環(huán)保政策的執(zhí)行力度可能會打折扣，這些都可能影響新規(guī)的效力。
不同于以往新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批或行政許可，《規(guī)范條件》關(guān)注布局與規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社會責(zé)任等企業(yè)等企業(yè)應(yīng)具備的基本條件，是對現(xiàn)有鋁工業(yè)實(shí)施全口徑的行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)國內(nèi)現(xiàn)有鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
中國是世界鋁生產(chǎn)大國，氧化鋁和電解鋁產(chǎn)量均居世界第一位。但在快速發(fā)展中也存在資源保障程度低、電解鋁和再生鋁產(chǎn)能過剩、氧化鋁和電解鋁大多數(shù)企業(yè)未經(jīng)國家核準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等突出問題。2012年鋁冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤僅9.3億元人民幣，2013年1到5月，虧損3.5億元，眾多企業(yè)虧損嚴(yán)重。
工信部周三發(fā)布的新聞稿稱，要加大對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃燈部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的治理力度，加快關(guān)停列入2013年公告名單的鋼鐵、電解鋁、水泥等19個行業(yè)落后產(chǎn)能。
此前，中國央行亦稱，央行認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的決策部署，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實(shí)施差別化政策，把產(chǎn)能過剩矛盾作為深化金融服務(wù)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
工信部在今年2月亦曾發(fā)布關(guān)于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見，提出加大行業(yè)準(zhǔn)入管理和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，強(qiáng)化財(cái)政稅收政策支持引導(dǎo)作用等。
根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年全國電解鋁產(chǎn)能為2,700萬噸，產(chǎn)量為2,000萬噸，產(chǎn)能利用率為74.07%；市場銷量1,902萬噸，產(chǎn)銷率95.1%；電解鋁企業(yè)虧損面達(dá)到93%。
提升環(huán)保和能耗門檻要求
今年以來華北華南出現(xiàn)的大規(guī)模霧霾天氣引發(fā)高層“下重手”治理大氣污染，位列高耗能高污染行業(yè)前列的鋁行業(yè)規(guī)范亦順應(yīng)形勢，提升其在環(huán)保和能耗方面的門檻要求。
工信部此次推出的鋁行業(yè)規(guī)范條件亦采納了國土資源部和環(huán)保部意見，《規(guī)范條件》突出了對保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排和履行社會責(zé)任等方面的指標(biāo)和要求。并根據(jù)安監(jiān)總局意見，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新建和改造項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須嚴(yán)格履行“三同時”手續(xù)。
與此同時，現(xiàn)有生產(chǎn)要素缺乏競爭力地區(qū)的電解鋁企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)移退出，在規(guī)劃引導(dǎo)和總量控制下，有序向競爭力強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾。
“可能由于現(xiàn)在人們對環(huán)境污染等容忍度下降，政府意識到問題的嚴(yán)重性了。”楊小光指出。
此外，規(guī)范條件并新增了鋁行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，增加了對與煤礦伴生的鋁土礦的開采要求，提升了氧化鋁在能耗方面的門檻，明確再生鋁項(xiàng)目的煤耗指標(biāo)，進(jìn)一步提高氧化鋁的回收率并降低堿耗，還提升電解鋁資源消耗和綜合利用的指標(biāo)。
“在敏感區(qū)域附近建設(shè)氧化鋁、電解鋁及再生鋁企業(yè)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論確定廠址位置及其與周圍人群和敏感區(qū)域的距離。”規(guī)范條件稱。
近年來，隨著氧化鋁生產(chǎn)裝備大型化、余熱回收利用以及管控一體化水平的提高，氧化鋁生產(chǎn)能耗不斷下降。而新的規(guī)范條件均較2007年頒布的準(zhǔn)入條件的能耗標(biāo)準(zhǔn)有所提升。
后期聚焦執(zhí)行力
化解產(chǎn)能過剩對于鋁行業(yè)而言可謂“老生常談”，但上有政策下有對策的狀況一直難解，中國政府此前亦多次出臺相關(guān)政策措施，但結(jié)果是產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，效果難言樂觀。此次新規(guī)范條件的關(guān)鍵在于“執(zhí)行力”。
“最主要的是看執(zhí)行，按照以前的經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行到什么程度很難說。”格林期貨鋁行業(yè)分析師劉立斌指出。
他并指出，一個行業(yè)規(guī)范條件當(dāng)然有利好，但不會解決鋁行業(yè)發(fā)展的根本問題，目前政策還不是太明朗，還需要下一步出臺更有力度的政策指引。
而從市場的反應(yīng)來看，政策出來后，期貨市場和股票市場的反應(yīng)相當(dāng)平淡。國內(nèi)鋁價仍在底部徘徊，滬鋁主力1311合約周三收報(bào)14,375元人民幣，下跌0.17%，較年初高點(diǎn)下跌7.5%。中國鋁業(yè)(601600.SS: )(2600.HK: )A股股價亦在歷史低位，周三收盤報(bào)3.15元，下跌1.56%。
而聯(lián)合金屬網(wǎng)資深分析師王麗新亦強(qiáng)調(diào)，這幾年小的鋁加工作坊仍不絕于耳，地方政府控制鋁產(chǎn)能的措施和力度沒有特別有效，此次新規(guī)意欲通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈模式來提升行業(yè)競爭力，并提升新項(xiàng)目的起始規(guī)模等手段，或能提升政策執(zhí)行力。
“之前每年都控制(產(chǎn)能)，但效果卻不好，不是很理想，抓得狠不狠還是要看地方政府的執(zhí)行力度。...行業(yè)也在觀望。”王麗新指出。
