2007年，歐盟收集和處理了超過400萬噸的新舊廢料。這些加工處理好的再生材料之中，大約有277萬噸的鋁鑄造合金用于歐盟27個國家，還有1.7萬噸鋁廢料被用來生產(chǎn)變形合金。截至目前，歐盟一半以上的制造業(yè)用鋁來自再生原料。
從生態(tài)角度看，鋁回收的重要性也是相當(dāng)多的。鋁作為一種材料，由于其本身具有的多種優(yōu)良特性，深受設(shè)計師的青睞。鋁金屬的比重小和高強(qiáng)度也使它成為所有輕量級工程的首選材料。特別是在交通運輸方面，鋁的應(yīng)用最廣泛，比如在轎車、商用車輛、火車以及飛機(jī)上的使用。金屬鋁較低的比重，減少了汽車在行駛中的能源消耗，同時也滿足了現(xiàn)代工程的要求。此外，再生鋁一定程度上節(jié)省了生產(chǎn)電解鋁的能源消耗。據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)再生鋁比生產(chǎn)原鋁能節(jié)省能源95%。
鋁在回收中除了極少的質(zhì)量損耗和對能源較低的需求外，在減少二氧化碳排放量方面也扮演著特別的角色。鑒于鋁回收無可爭議的優(yōu)點，因而鋁行業(yè)鼓勵把重點放在鋁金屬回收上。當(dāng)然，實際工作過程中新的挑戰(zhàn)將會不斷涌現(xiàn)，但必須克服。
一、REACH法規(guī)的限制
所謂REACH法規(guī)，就是歐盟于2008年6月1日開始預(yù)注冊并開始實施的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制制度》。該法規(guī)（編號：1907/2006, 2006年12月簽發(fā)）是歐洲議會和歐洲理事會制定的稱得上最雄心勃勃的法規(guī)。
2007年6月起施行的REACH法規(guī)具有“綠色法典”之稱，把歐盟化學(xué)制品法案的范圍從大量的化學(xué)物質(zhì)擴(kuò)展到包含化學(xué)成分的所有產(chǎn)品，這對再生鋁行業(yè)也構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。道理很簡單，如果鋁廢料被視為無用的廢棄物，就可以免于遵守REACH法規(guī)的要求；但那樣的話，請問，鑄造合金的原材料是從鋁廢料來的嗎？如果合金的化學(xué)成分已經(jīng)注冊，那么這樣的合金產(chǎn)品無須登記。所以，要收集足夠的信息以確定是否有無必要去注冊。整個預(yù)注冊活動必須通過REACH化學(xué)品檢查代辦處進(jìn)行。在這些預(yù)注冊的商品中間，許多物質(zhì)很可能被仔細(xì)檢查，以顯示是否有無義務(wù)去注冊。然而，由于REACH法規(guī)的應(yīng)用存在很大的不確定性，許多從事鋁回收的公司想表明鋁廢料是安全的，至少是預(yù)注冊階段中允許的物質(zhì)。
據(jù)悉，2008年6月至12月為REACH法規(guī)施行的預(yù)先注冊階段。這個階段內(nèi)，所有輸往歐盟產(chǎn)品的品牌擁有人、制造商及進(jìn)口商必須申報產(chǎn)品內(nèi)所含的化學(xué)成分。2008年12月以后，任何產(chǎn)品只要內(nèi)含未經(jīng)過預(yù)先注冊的化學(xué)物質(zhì)，就必須經(jīng)過長達(dá)一至兩年的注冊程序，以證明產(chǎn)品的化學(xué)成分安全，方可輸往歐盟。
二、廢物分類法規(guī)的挑戰(zhàn)
回收鋁還需遵循廢棄物政策。除去鋁的純度和價值，從法律角度看，鋁廢料仍是一種廢棄物，仍受到歐盟廢物目錄指南（75/442/EEC）的約束。
以前，有明顯的法規(guī)區(qū)別有經(jīng)濟(jì)價值的材料與純廢物，金屬廢料不屬于純廢物。金屬貿(mào)易業(yè)和回收工業(yè)努力想在廢物指令之外為“金屬廢料”尋找一個特殊合法地位，至少是對沒有有機(jī)物雜質(zhì)的清潔金屬廢料能區(qū)別對待，但失敗了，因為歐盟委員會反對此事。
目前的情況不同以往，金屬貿(mào)易和回收業(yè)已經(jīng)把獲得金屬廢料的合法地位提上議事日程，并調(diào)整操作行動，對廢料處置常有大資金投入，歐盟委員會也突然表現(xiàn)出“對這個問題可以討論”的態(tài)度。正如2006年通過的一份戰(zhàn)略文件所表明的，在廢物指令的修訂條款內(nèi)，打算把廢物分類寫進(jìn)法律，這樣，曾經(jīng)定義的“金屬廢料”就不再被視為真正的廢物，而被改寫為“產(chǎn)品”。此條款對鋁回收業(yè)有益。
把“金屬廢料”定義為廢物，就不受REACH法規(guī)的限制。相反，而當(dāng)它作為一個產(chǎn)品時，就要受到REACH法規(guī)的管理，而且必須進(jìn)行注冊，注冊就必然產(chǎn)生相當(dāng)大的開支。因此，即使是那些贊成把“金屬廢物”轉(zhuǎn)換成“產(chǎn)品”的人士也指出，如果能不受到REACH法規(guī)的約束，那么這種轉(zhuǎn)換才有意義。是否可以做到這一點仍然是一個懸而未決的問題。
把金屬廢料和廢物區(qū)別分類，對廢物出口到發(fā)展中國家或工業(yè)化國家時也是有意義的。目前歐洲議會和歐洲理事會第1013/2006號（2006年6月14簽發(fā)）指令對廢物出口提出了一些保護(hù)性法規(guī)，如果這些國家不能提供合適的廢物處理方法，就要阻止廢物出口到這些國家。
如果歐盟委員會拒絕介紹確保再生原材料供應(yīng)安全的方法和器具，歐洲這個可能再次成為中國等亞洲國家的金屬廢料買家的目標(biāo)地，環(huán)境污染方面的問題擔(dān)憂，將會變得越來越嚴(yán)重。
三、原材料政策的挑戰(zhàn)
然而，把金屬廢料和廢物區(qū)別分類是否是一個合適的原材料政策，仍值得懷疑。雖然很多事實證明鋁回收是合理的，但這個觀點目前仍然鮮少得到支持?；厥赵诃h(huán)保方面的意義已經(jīng)得到了贊賞，但它在經(jīng)濟(jì)方面的成績幾乎被忽略。然而，回收鋁確實大大有助于確保原料供應(yīng)。歐洲鋁業(yè)中，再生鋁是唯一直接的原料來源，如前所述，每年有高達(dá)400多萬噸新舊鋁廢品。但目前，在歐洲繼續(xù)保留這一數(shù)量的廢鋁原料很可能受到威脅，很明顯的一個證據(jù)是在2003年至2005年間，約1.1萬噸的廢料出口到了中國和印度。
自那時起，德國金屬經(jīng)濟(jì)協(xié)會有色金屬經(jīng)濟(jì)部提出，金屬原材料的充足供應(yīng)問題已成為一個政治問題。很多建議認(rèn)為，應(yīng)采取適當(dāng)措施，以確保歐洲原材料供應(yīng)。目前德國工業(yè)聯(lián)盟正在討論的問題是，原材料基金能否得到國家的財政資助和國家資源支持，國家資源包括國家控股擁有的礦山企業(yè)。甚至，歐盟委員會也在考慮這些問題，在今后的數(shù)月里歐盟原料戰(zhàn)略報告將會公布。
到目前為止，初步規(guī)劃已經(jīng)公開。沒有任何跡象表明歐盟的冶金再生原料產(chǎn)能在持續(xù)增加，目前也沒有任何禁止出口的廢舊器具設(shè)備名單。歐盟委正在實行商品自由交易政策，但從鋁回收再生工業(yè)的觀點來看，至少至今為止還沒有思路以確保歐盟在國際競爭中的生存活力。鋁回收業(yè)長期以來一直關(guān)注這個問題，因為這已經(jīng)不是一個關(guān)于行業(yè)保護(hù)壁壘的問題。
建立原材料政策是歐盟的政治任務(wù)，但至今還沒有徹底完成。目前，沒有辦法去阻止大量的金屬廢料被采購，如中國的購買，它可能威脅歐洲再生鋁工業(yè)的
存在。再生鋁工業(yè)協(xié)會及其歐洲分會、歐洲精（冶）煉企業(yè)同盟已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個問題，但這個問題不屬于行業(yè)壁壘保護(hù)的性質(zhì)。然而，迫切需要解決的是，那些將被敲開砸碎的廢舊機(jī)械或設(shè)備，變成再生原材料后的過度銷售問題。這就好比股票交易，包括倫敦金屬交易所（LEM）的交易，如果股票價格或金屬報價嚴(yán)重偏離一個正常的交易值，可以在短時間內(nèi)暫緩其交易。歐洲金屬廢料的出口也應(yīng)有這樣的保護(hù)機(jī)制。
四、鋁再生回收率持續(xù)增加，統(tǒng)計工作難以到位
盡管運作鋁廢料可以贏利，但是鋁廢料的收集、儲藏直至熔煉并沒有引起人們的關(guān)注。從廢舊汽車或建筑物中收集到的廢料收集率目前已達(dá)95%左右，在其它領(lǐng)域的收集率也很高；即便是在包裝行業(yè)，回收率也超過70%，從歐洲整體看，這是一個非常好的結(jié)果。
可是，盡管如此，統(tǒng)計調(diào)查仍然表明，鋁材料流動丟失嚴(yán)重。當(dāng)然，這里需要澄清，不是所有的統(tǒng)計數(shù)字都能真正反映實際情況。比如，迄今為止，在垃圾焚燒廠提供的從粉末灰中收集的鋁廢料統(tǒng)計，幾乎沒有可靠的數(shù)據(jù)，對此將會重點關(guān)注。另外還應(yīng)闡明，在舊居室中的廢鋁迄今未在統(tǒng)計之中。事實上，很多舊鋁很可能“潛伏”在家里或辦公室。目前，國家和國際級的一些項目正在改善廢料流動統(tǒng)計，并制定出收集和處理關(guān)鍵廢料類型的解決方案，提出進(jìn)一步優(yōu)化措施。
五、鋁回收業(yè)CO2低排放仍未得到認(rèn)可
關(guān)于全球氣候變暖的政治辯論作為全球話題的主導(dǎo)已非一日，二氧化碳的排放量過高越來越被認(rèn)定為影響氣候變化最重要的原因之一。歐洲是提出減少二氧化碳排放量有關(guān)措施的先鋒。因此，歐盟委員會現(xiàn)在要把鋁生產(chǎn)放在限制排放的系統(tǒng)內(nèi)，且不止是鋁企業(yè)，還有其它有色金屬生產(chǎn)企業(yè)和金屬鑄造企業(yè)等，只要熱功率超過20兆瓦的，都將列人其內(nèi)。
但從鋁回收再生業(yè)的觀點看，其實多此一舉?；厥珍X的一個突出特點是，其能源消耗僅是初級電解鋁的5%。因此，再生鋁產(chǎn)生的二氧化碳排放量很低。
根據(jù)歐盟委員會的建議，參與國際競爭的能源密集型企業(yè)可以免費獲得排放許可證書。鋁回收工業(yè)無論是否能成為其中之一，仍有待觀察。現(xiàn)在需要的，是一些有說服力的游說。
