香港——一個(gè)美國勞工工會計(jì)劃援引某條鮮少使用，但管制范圍十分廣泛的貿(mào)易法規(guī)，以促使美國政府對進(jìn)口鋁全面開征高額關(guān)稅。這條法規(guī)在過去曾令美國的貿(mào)易伙伴十分惱怒。
伴隨著美國鋼鐵工人聯(lián)合會(United Steelworkers union)的這種做法，貿(mào)易已日益成為了美國和世界其他地區(qū)的選舉年話題。根據(jù)該工會提交的法律請?jiān)笗?，因?yàn)殇X進(jìn)口量激增的緣故，五年前還在美國國內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的煉鋁相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，有超過四分之三將在今年夏季或之前遭到閑置或永久關(guān)閉。
雖然該工會指控的是中國有增無減的鋁出口量，要是他們的請?jiān)赋晒Φ脑?，也會影響到加拿大與其他許多國家對美國的鋁出口。
該工會與其委任律師事務(wù)所表示，他們計(jì)劃在周一向美國一個(gè)貿(mào)易審查委員會遞交這份涵蓋了進(jìn)口鋁等事宜的請?jiān)笗?。該請?jiān)笗氖?974年的《美國貿(mào)易法》(1974 Trade Act)的第201條。這項(xiàng)條款上回被引用是在2001年、美國總統(tǒng)喬治?W?布什(George W. Bush)為了在翌年對進(jìn)口鋼鐵加收關(guān)稅，而要推動法律程序的時(shí)候。
基本上，201條款的管制范圍可涵蓋某產(chǎn)品自世界各地的所有進(jìn)口，使得該條款比針對單一國家進(jìn)口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼或反傾銷案更具爭議。歐盟就曾反對布什總統(tǒng)引用201條款；此舉使美國得以對大量鋼鐵產(chǎn)品課稅，直到美國政府在2003年底取消這些關(guān)稅為止。
不過，援引201條款的貿(mào)易案也更難過關(guān)。請?jiān)阜奖仨氉C明某國內(nèi)產(chǎn)業(yè)持續(xù)遭到同類型進(jìn)口產(chǎn)品的“嚴(yán)重傷害”，此一標(biāo)準(zhǔn)比僅需證明產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口產(chǎn)品“傷害”的其他案件來得更為嚴(yán)苛。
斯圖爾特與斯圖爾特律師事務(wù)所(Stewart and Stewart)的執(zhí)行合伙人泰倫斯?斯圖爾特(Terence P. Stewart)是該請?jiān)赴傅闹饕蓭?，他聲稱鋁進(jìn)口能夠符合該條款所要求的標(biāo)準(zhǔn)。“本土的煉鋁業(yè)正在大家眼前消失，”斯圖爾特表示。“如果我們還想讓任何煉鋁業(yè)者存活下去，盡快解除進(jìn)口壓力、著手處理背后的全球供需失衡問題是當(dāng)務(wù)之急。”
該工會也辯稱，煉鋁業(yè)對國防至關(guān)重要，因?yàn)殇X金屬是軍事裝備廣泛使用的原材料。
第201條款案由華盛頓特區(qū)的美國國際貿(mào)易委員會(United States International Trade Commission)負(fù)責(zé)審理，這是由貿(mào)易專家組成、不分黨派的準(zhǔn)司法團(tuán)體。該委員會會在受理案件后二到六個(gè)月內(nèi)對美國總統(tǒng)提出建言，總統(tǒng)再就是否加征關(guān)稅做最后決定。依照美國法律規(guī)定，政府官員、產(chǎn)業(yè)代表或工會都能對該委員會提出申請。
歷任美國總統(tǒng)幾乎都會聽從美國國際貿(mào)易委員會的建言，不過卡特總統(tǒng)曾在1978年拒絕了該委員會對不銹鋼餐具加征關(guān)稅的建議；喬治?H?W?布什總統(tǒng)(President George H.W. Bush)則在1992年拒絕了對橡膠線加征關(guān)稅的建議。美國貿(mào)易代表辦公室(The Office of the United States Trade Representative)拒絕對該工會的主張發(fā)表評論。
中國已出產(chǎn)全球一半以上的鋁材；雖然該國經(jīng)濟(jì)增長正在放緩，目前仍在繼續(xù)擴(kuò)張鋁工業(yè)的產(chǎn)能。此舉的后果就是鋁出口量大幅上升、價(jià)格下滑。
中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，中國的鋁材出口量在過去兩年間激增了27%。
政府附屬機(jī)構(gòu)中國鋁業(yè)協(xié)會的曾姓發(fā)言人表示，高鐵裝備、航空及電子領(lǐng)域的鋁材使用量日益增加，是中國產(chǎn)能擴(kuò)大、出口激增的原因所在。
加拿大等地的冶煉廠在其傳統(tǒng)的國際市場中已經(jīng)被取而代之，于是加緊向美國出口原鋁。美國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，去年，美國從原鋁最大供應(yīng)方加拿大處進(jìn)口的原鋁噸數(shù)增長了10%。
其他一些因素也在影響鋁材貿(mào)易。美國最主要的煉鋁企業(yè)美鋁公司(Alcoa)已經(jīng)宣布關(guān)閉美國境內(nèi)的一系列冶煉廠，同時(shí)更加倚重加拿大、冰島和沙特阿拉伯的產(chǎn)出，并稱這是竭力提高總體效率之舉。該公司在一份聲明中表示，“美鋁公司與美國政府長期保持合作。我們尚未看到那份請?jiān)笗?，希望有機(jī)會仔細(xì)研究它。”
在中國，產(chǎn)品銷往美國的出口企業(yè)是就業(yè)崗位的重要來源之一，該國官員對唐納德·J·特朗普(Donald J. Trump)的民粹主義訴求——包括大幅度提高中國商品的進(jìn)口關(guān)稅——憂懼日增。中國財(cái)政部長樓繼偉曾在上周到訪華盛頓期間告訴《華爾街日報(bào)》(The Wall Street Journal)，這樣大幅提高關(guān)稅是違反世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則的。
據(jù)多家外媒消息，在美國向世界貿(mào)易組織(WTO)提起申訴后，中國已同意取消向七大行業(yè)出口企業(yè)提供的多種補(bǔ)貼。
美國貿(mào)易代表周四表示，美國和中國已經(jīng)簽署了雙邊協(xié)議，中國同意停止通過示范基地公共服務(wù)平臺體系提供出口補(bǔ)貼。
這七大行業(yè)分別為：紡織、服裝和鞋類;先進(jìn)材料和金屬(包括特種鋼和鋁產(chǎn)品在內(nèi));輕工業(yè);特種化學(xué)品;醫(yī)療產(chǎn)品;五金建材;農(nóng)業(yè)。
2015年2月，美國向WTO投訴中國政府向上述行業(yè)提供不公平補(bǔ)貼。據(jù)當(dāng)時(shí)BBC的報(bào)道，美國貿(mào)易代表稱，中國指定某些出口公司作為“示范基地”，獲得供應(yīng)商免費(fèi)或減價(jià)服務(wù)。此前3年，中國根據(jù)提供的服務(wù)向這些供應(yīng)商支付10億美元。
IMF總裁拉加德表示，取消出口補(bǔ)貼是一個(gè)積極的跡象，顯示了中國政府改革和遵守國際貿(mào)易規(guī)則的決心。
在這些行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)是比較引人關(guān)注的一類。此前美股企業(yè)對中國向海外銷售過剩鋼鐵產(chǎn)能感到不滿，也由此引來了一系列的貿(mào)易摩擦。
但路透援引一位了解協(xié)議的消息人士表示，協(xié)議對美國的鋼鐵行業(yè)沒有太大幫助，因協(xié)議針對的只是特種產(chǎn)品。
“近期我們同中國簽定了一份取消出口補(bǔ)貼的協(xié)議，因美國反對出口補(bǔ)貼，且世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則禁止這種違反公平競爭的行為。”美國貿(mào)易代表(USTR)MichaelFroman上周宣布和中國達(dá)成取消出口補(bǔ)貼協(xié)議時(shí)如此表示。Froman認(rèn)為中國的出口補(bǔ)貼范圍“龐大且復(fù)雜”。他表示，該協(xié)議覆蓋了七個(gè)行業(yè)，其中一個(gè)是“先進(jìn)材料和金屬(包括特殊鋼、鈦及鋁產(chǎn)品)。”
該消息有望結(jié)束中國大量半成鋁制品流入西方市場的局面。不過這種過高的期望很可能只是美麗的泡沫，因該協(xié)議涵蓋范圍有限，而且僅僅只是回顧性的。實(shí)際上并沒有證據(jù)表明，中國對鋁冶煉廠和鋁制品出口商的廣泛支持因此受到影響。
1.反補(bǔ)貼協(xié)議波及范圍有限
上周達(dá)成協(xié)議的范圍非常有限，僅適用于中國的“示范基地-公共服務(wù)平臺(CSP)”項(xiàng)目。美國已經(jīng)明確中國有179個(gè)所謂的“示范基地”。
“示范基地”是什么？根據(jù)美國貿(mào)易代表署，這是一群特殊的企業(yè)，如果達(dá)到一定的效益標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得優(yōu)惠價(jià)格的商品和服務(wù)用于出口。
在之前一次與中國汽車零件相關(guān)的WTO爭端中，人們才知道存在這樣的實(shí)體。這起爭端在磋商階段得到解決，但美國發(fā)現(xiàn)其它許多行業(yè)都存在“示范基地”。
上周達(dá)成的協(xié)議涵蓋七大行業(yè)。除了“先進(jìn)材料與金屬”外，還包括：紡織、服裝和鞋類、輕工業(yè)、特種化學(xué)品、醫(yī)療產(chǎn)品、五金建材以及農(nóng)業(yè)。
涉及的補(bǔ)貼金額據(jù)說達(dá)10億美元，聽起來很多，但涉及的時(shí)段有三年之久，而且范圍極其廣泛。
此外，應(yīng)該指出的是，“鋁產(chǎn)品”在“先進(jìn)材料”清單中僅排名第三，說明其在整體討論框架中處于次要地位。
2.回顧性的協(xié)議
這份協(xié)議也偏于回顧性。
該協(xié)議得以簽署并宣布，可能僅僅是因?yàn)橹袊呀?jīng)解除了有關(guān)“示范基地”的補(bǔ)貼體系。
美國貿(mào)易代表署還發(fā)布一份聲明附件，詳細(xì)列出了該計(jì)劃采用的175項(xiàng)法律規(guī)定。這些法條均已廢止、修改或者失效。
該署稱，中國商務(wù)部和財(cái)政部“已經(jīng)廢止了國內(nèi)CSP服務(wù)供應(yīng)商和地方政府之間所有現(xiàn)存的優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議。”
但這與鋁繼續(xù)流出中國的情況并不相符。今年第一季共計(jì)108萬噸鋁流出中國。這一數(shù)字較去年同期下降11.0%，但3月出口步伐明顯加快。
很明顯，“示范基地”計(jì)劃中所有和鋁有關(guān)的內(nèi)容，在整體計(jì)劃中的分量并不高。
更大范圍的情況保持不變，比如面向虧損鋁煉廠的一項(xiàng)政府補(bǔ)貼，以及通過增值稅退稅來積極鼓勵(lì)半成品出口的貿(mào)易政策。
上周協(xié)議中，沒有任何內(nèi)容顯示整體情況確實(shí)發(fā)生了變化?；蛘?，至少是鋁的情況沒有實(shí)質(zhì)變化。
伴隨著美國鋼鐵工人聯(lián)合會(United Steelworkers union)的這種做法，貿(mào)易已日益成為了美國和世界其他地區(qū)的選舉年話題。根據(jù)該工會提交的法律請?jiān)笗?，因?yàn)殇X進(jìn)口量激增的緣故，五年前還在美國國內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的煉鋁相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，有超過四分之三將在今年夏季或之前遭到閑置或永久關(guān)閉。
雖然該工會指控的是中國有增無減的鋁出口量，要是他們的請?jiān)赋晒Φ脑?，也會影響到加拿大與其他許多國家對美國的鋁出口。
該工會與其委任律師事務(wù)所表示，他們計(jì)劃在周一向美國一個(gè)貿(mào)易審查委員會遞交這份涵蓋了進(jìn)口鋁等事宜的請?jiān)笗?。該請?jiān)笗氖?974年的《美國貿(mào)易法》(1974 Trade Act)的第201條。這項(xiàng)條款上回被引用是在2001年、美國總統(tǒng)喬治?W?布什(George W. Bush)為了在翌年對進(jìn)口鋼鐵加收關(guān)稅，而要推動法律程序的時(shí)候。
基本上，201條款的管制范圍可涵蓋某產(chǎn)品自世界各地的所有進(jìn)口，使得該條款比針對單一國家進(jìn)口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼或反傾銷案更具爭議。歐盟就曾反對布什總統(tǒng)引用201條款；此舉使美國得以對大量鋼鐵產(chǎn)品課稅，直到美國政府在2003年底取消這些關(guān)稅為止。
不過，援引201條款的貿(mào)易案也更難過關(guān)。請?jiān)阜奖仨氉C明某國內(nèi)產(chǎn)業(yè)持續(xù)遭到同類型進(jìn)口產(chǎn)品的“嚴(yán)重傷害”，此一標(biāo)準(zhǔn)比僅需證明產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口產(chǎn)品“傷害”的其他案件來得更為嚴(yán)苛。
斯圖爾特與斯圖爾特律師事務(wù)所(Stewart and Stewart)的執(zhí)行合伙人泰倫斯?斯圖爾特(Terence P. Stewart)是該請?jiān)赴傅闹饕蓭?，他聲稱鋁進(jìn)口能夠符合該條款所要求的標(biāo)準(zhǔn)。“本土的煉鋁業(yè)正在大家眼前消失，”斯圖爾特表示。“如果我們還想讓任何煉鋁業(yè)者存活下去，盡快解除進(jìn)口壓力、著手處理背后的全球供需失衡問題是當(dāng)務(wù)之急。”
該工會也辯稱，煉鋁業(yè)對國防至關(guān)重要，因?yàn)殇X金屬是軍事裝備廣泛使用的原材料。
第201條款案由華盛頓特區(qū)的美國國際貿(mào)易委員會(United States International Trade Commission)負(fù)責(zé)審理，這是由貿(mào)易專家組成、不分黨派的準(zhǔn)司法團(tuán)體。該委員會會在受理案件后二到六個(gè)月內(nèi)對美國總統(tǒng)提出建言，總統(tǒng)再就是否加征關(guān)稅做最后決定。依照美國法律規(guī)定，政府官員、產(chǎn)業(yè)代表或工會都能對該委員會提出申請。
歷任美國總統(tǒng)幾乎都會聽從美國國際貿(mào)易委員會的建言，不過卡特總統(tǒng)曾在1978年拒絕了該委員會對不銹鋼餐具加征關(guān)稅的建議；喬治?H?W?布什總統(tǒng)(President George H.W. Bush)則在1992年拒絕了對橡膠線加征關(guān)稅的建議。美國貿(mào)易代表辦公室(The Office of the United States Trade Representative)拒絕對該工會的主張發(fā)表評論。
中國已出產(chǎn)全球一半以上的鋁材；雖然該國經(jīng)濟(jì)增長正在放緩，目前仍在繼續(xù)擴(kuò)張鋁工業(yè)的產(chǎn)能。此舉的后果就是鋁出口量大幅上升、價(jià)格下滑。
中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，中國的鋁材出口量在過去兩年間激增了27%。
政府附屬機(jī)構(gòu)中國鋁業(yè)協(xié)會的曾姓發(fā)言人表示，高鐵裝備、航空及電子領(lǐng)域的鋁材使用量日益增加，是中國產(chǎn)能擴(kuò)大、出口激增的原因所在。
加拿大等地的冶煉廠在其傳統(tǒng)的國際市場中已經(jīng)被取而代之，于是加緊向美國出口原鋁。美國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，去年，美國從原鋁最大供應(yīng)方加拿大處進(jìn)口的原鋁噸數(shù)增長了10%。
其他一些因素也在影響鋁材貿(mào)易。美國最主要的煉鋁企業(yè)美鋁公司(Alcoa)已經(jīng)宣布關(guān)閉美國境內(nèi)的一系列冶煉廠，同時(shí)更加倚重加拿大、冰島和沙特阿拉伯的產(chǎn)出，并稱這是竭力提高總體效率之舉。該公司在一份聲明中表示，“美鋁公司與美國政府長期保持合作。我們尚未看到那份請?jiān)笗?，希望有機(jī)會仔細(xì)研究它。”
在中國，產(chǎn)品銷往美國的出口企業(yè)是就業(yè)崗位的重要來源之一，該國官員對唐納德·J·特朗普(Donald J. Trump)的民粹主義訴求——包括大幅度提高中國商品的進(jìn)口關(guān)稅——憂懼日增。中國財(cái)政部長樓繼偉曾在上周到訪華盛頓期間告訴《華爾街日報(bào)》(The Wall Street Journal)，這樣大幅提高關(guān)稅是違反世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則的。
據(jù)多家外媒消息，在美國向世界貿(mào)易組織(WTO)提起申訴后，中國已同意取消向七大行業(yè)出口企業(yè)提供的多種補(bǔ)貼。
美國貿(mào)易代表周四表示，美國和中國已經(jīng)簽署了雙邊協(xié)議，中國同意停止通過示范基地公共服務(wù)平臺體系提供出口補(bǔ)貼。
這七大行業(yè)分別為：紡織、服裝和鞋類;先進(jìn)材料和金屬(包括特種鋼和鋁產(chǎn)品在內(nèi));輕工業(yè);特種化學(xué)品;醫(yī)療產(chǎn)品;五金建材;農(nóng)業(yè)。
2015年2月，美國向WTO投訴中國政府向上述行業(yè)提供不公平補(bǔ)貼。據(jù)當(dāng)時(shí)BBC的報(bào)道，美國貿(mào)易代表稱，中國指定某些出口公司作為“示范基地”，獲得供應(yīng)商免費(fèi)或減價(jià)服務(wù)。此前3年，中國根據(jù)提供的服務(wù)向這些供應(yīng)商支付10億美元。
IMF總裁拉加德表示，取消出口補(bǔ)貼是一個(gè)積極的跡象，顯示了中國政府改革和遵守國際貿(mào)易規(guī)則的決心。
在這些行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)是比較引人關(guān)注的一類。此前美股企業(yè)對中國向海外銷售過剩鋼鐵產(chǎn)能感到不滿，也由此引來了一系列的貿(mào)易摩擦。
但路透援引一位了解協(xié)議的消息人士表示，協(xié)議對美國的鋼鐵行業(yè)沒有太大幫助，因協(xié)議針對的只是特種產(chǎn)品。
“近期我們同中國簽定了一份取消出口補(bǔ)貼的協(xié)議，因美國反對出口補(bǔ)貼，且世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則禁止這種違反公平競爭的行為。”美國貿(mào)易代表(USTR)MichaelFroman上周宣布和中國達(dá)成取消出口補(bǔ)貼協(xié)議時(shí)如此表示。Froman認(rèn)為中國的出口補(bǔ)貼范圍“龐大且復(fù)雜”。他表示，該協(xié)議覆蓋了七個(gè)行業(yè)，其中一個(gè)是“先進(jìn)材料和金屬(包括特殊鋼、鈦及鋁產(chǎn)品)。”
該消息有望結(jié)束中國大量半成鋁制品流入西方市場的局面。不過這種過高的期望很可能只是美麗的泡沫，因該協(xié)議涵蓋范圍有限，而且僅僅只是回顧性的。實(shí)際上并沒有證據(jù)表明，中國對鋁冶煉廠和鋁制品出口商的廣泛支持因此受到影響。
1.反補(bǔ)貼協(xié)議波及范圍有限
上周達(dá)成協(xié)議的范圍非常有限，僅適用于中國的“示范基地-公共服務(wù)平臺(CSP)”項(xiàng)目。美國已經(jīng)明確中國有179個(gè)所謂的“示范基地”。
“示范基地”是什么？根據(jù)美國貿(mào)易代表署，這是一群特殊的企業(yè)，如果達(dá)到一定的效益標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得優(yōu)惠價(jià)格的商品和服務(wù)用于出口。
在之前一次與中國汽車零件相關(guān)的WTO爭端中，人們才知道存在這樣的實(shí)體。這起爭端在磋商階段得到解決，但美國發(fā)現(xiàn)其它許多行業(yè)都存在“示范基地”。
上周達(dá)成的協(xié)議涵蓋七大行業(yè)。除了“先進(jìn)材料與金屬”外，還包括：紡織、服裝和鞋類、輕工業(yè)、特種化學(xué)品、醫(yī)療產(chǎn)品、五金建材以及農(nóng)業(yè)。
涉及的補(bǔ)貼金額據(jù)說達(dá)10億美元，聽起來很多，但涉及的時(shí)段有三年之久，而且范圍極其廣泛。
此外，應(yīng)該指出的是，“鋁產(chǎn)品”在“先進(jìn)材料”清單中僅排名第三，說明其在整體討論框架中處于次要地位。
2.回顧性的協(xié)議
這份協(xié)議也偏于回顧性。
該協(xié)議得以簽署并宣布，可能僅僅是因?yàn)橹袊呀?jīng)解除了有關(guān)“示范基地”的補(bǔ)貼體系。
美國貿(mào)易代表署還發(fā)布一份聲明附件，詳細(xì)列出了該計(jì)劃采用的175項(xiàng)法律規(guī)定。這些法條均已廢止、修改或者失效。
該署稱，中國商務(wù)部和財(cái)政部“已經(jīng)廢止了國內(nèi)CSP服務(wù)供應(yīng)商和地方政府之間所有現(xiàn)存的優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議。”
但這與鋁繼續(xù)流出中國的情況并不相符。今年第一季共計(jì)108萬噸鋁流出中國。這一數(shù)字較去年同期下降11.0%，但3月出口步伐明顯加快。
很明顯，“示范基地”計(jì)劃中所有和鋁有關(guān)的內(nèi)容，在整體計(jì)劃中的分量并不高。
更大范圍的情況保持不變，比如面向虧損鋁煉廠的一項(xiàng)政府補(bǔ)貼，以及通過增值稅退稅來積極鼓勵(lì)半成品出口的貿(mào)易政策。
上周協(xié)議中，沒有任何內(nèi)容顯示整體情況確實(shí)發(fā)生了變化?；蛘?，至少是鋁的情況沒有實(shí)質(zhì)變化。
