據(jù)山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司紀(jì)委書記張澤田介紹，長期以來，山西省煤銷公司遍布全省的330多個(gè)公路煤焦管理站點(diǎn)，除負(fù)責(zé)煤炭銷售外，還擔(dān)負(fù)著征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等各種費(fèi)用的重任，各個(gè)公路站點(diǎn)在“可收可不收、收多收少”上具有很大的權(quán)力，成為煤炭公路運(yùn)輸中的公關(guān)重點(diǎn)。一些運(yùn)輸戶想方設(shè)法打通經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采用異地開具低噸位、低價(jià)格票據(jù)，一票多用、逃費(fèi)過站等手段從中牟利；個(gè)別站點(diǎn)職工違規(guī)操作，為一些關(guān)系車、人情車、團(tuán)伙車提供便利，形成一條黑色利益鏈條，成為腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。
據(jù)山西省紀(jì)委調(diào)查，大同市許堡煤焦管理站某年的10個(gè)月中就有2457輛車持偽造票據(jù)出省，每輛車少交4000多元煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，共偷逃了980多萬元。山西省的許多煤焦管理站都有類似問題。運(yùn)城市茅津渡煤銷收費(fèi)站站長，近兩年時(shí)間擅自截留煤焦專項(xiàng)基金1.18億元，其中有500萬元挪用給房地產(chǎn)開發(fā)商，5000多萬元以個(gè)人或單位的名義存入河南省三門峽市的銀行，其他用作經(jīng)營性活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)開支。
張澤田說，近年來山西省煤銷公司先后推行站點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位輪崗交流，安裝監(jiān)控設(shè)施用于監(jiān)督，加大站點(diǎn)違規(guī)違紀(jì)問題的查處和問責(zé)力度，2009年就處理了100多名干部職工，站點(diǎn)管理有了明顯進(jìn)步。但在盤根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條面前，在巨大的物質(zhì)誘惑面前，這些常規(guī)的教育管理手段時(shí)常顯得蒼白無力。如何從體制機(jī)制上尋求源頭治理的長效治本之策？今年4月以來，山西省紀(jì)委在全省煤銷系統(tǒng)總結(jié)推行了權(quán)力分離的管理模式，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。
據(jù)山西省煤銷公司公路事業(yè)部副部長賈躍鳴介紹，以前各煤焦管理站的開票權(quán)、驗(yàn)票權(quán)、稽查權(quán)全部集中在管理站，站長“一嗓子喊到底”，大小事一人說了算?，F(xiàn)在開票權(quán)、驗(yàn)票權(quán)、稽查權(quán)相互分離，管理站只負(fù)責(zé)經(jīng)營、開票，驗(yàn)票、稽查由其他兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，3個(gè)部門相互制衡，有效遏制了“收黑放黑”現(xiàn)象的發(fā)生。
山西省澤州縣2008年開始試行“三權(quán)制衡”管理模式，2008年公路銷量比往年平均銷量增長50%，實(shí)現(xiàn)利潤4.46億元，比2007年增加2.26億元。2009年，在全縣煤炭產(chǎn)量下降40%的情況下，利潤增長21%。兩年間，全縣涉煤企業(yè)稅費(fèi)收入增加5.6億元。山西省煤銷公司今年上半年共完成公路運(yùn)量1.23億噸，同比增長61%，主營收入368億元，同比增長102%。
