國外對鋁資源的開發(fā)研究起步較早，對廢鋁回收和再生利用的認識也比較深刻，并給予高度重視。各國在廢鋁回收再生方面都有自己獨特的方法和措施，并取得了顯著成績。歐洲現(xiàn)有217個再生鋁加工廠，其中德國13個，法國26個，意大利45個，英國87個，其余分布在其他國家。在美國50個州，6000個場地都建有廢鋁的收集中心，位于得克薩斯州歐文市的美國伊姆科再生金屬公司，是目前世界上最大的廢鋁再生企業(yè)，在全美國設(shè)有20多家再生鋁廠，生產(chǎn)能力為1500千噸。英國自上世紀20年代起就有完整的再生鋁工業(yè)體系，交通運輸業(yè)90%、建筑業(yè)70%的廢鋁得到回收。目前全球鋁產(chǎn)品市場中，40%-50%的需求是通過回收再生廢鋁滿足的，如美國、日本、德國、意大利和墨西哥的再生鋁產(chǎn)量均超過原鋁。

圖表  2006-2009年全球原鋁市場供需平衡表 
單位：萬噸、美元/噸

 
數(shù)據(jù)來源：**

    中國再生鋁需求情況主要體現(xiàn)在市場對鋁的消費上。在我國經(jīng)濟存在的問題當中，其中一個就是部分行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。而單純以國內(nèi)原鋁消費來看，我國電解鋁行業(yè)無疑也存在這一問題。09年上半年，隨著鋁價的走強和需求的回暖，我國重新啟動以及新建投產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)能超過250萬t，部分原先被延后或停滯的產(chǎn)能新、擴建工作再次被提上日程。建議國內(nèi)鋁企在產(chǎn)能、產(chǎn)量上加以控制。

    為緩解我國鋁產(chǎn)品在出口方面所承受的巨大壓力，從08年年底至今，國家先后4次對鋁產(chǎn)品的進出口稅率進行調(diào)整，對部分鋁材產(chǎn)品在出口關(guān)稅以及退稅率方面予以了支持。但與此對應(yīng)，在經(jīng)濟形勢嚴峻、就業(yè)壓力增大、市場競爭日趨激烈的情況下，世界各國貿(mào)易保護主義再度抬頭，專門針對中國的貿(mào)易保護措施不斷出現(xiàn)。今年6月，印度政府決定從2009年3月23日至2010年3月22日的兩年時間中，對進口自中國的鋁板帶和鋁箔產(chǎn)品分別征收14%和30%的從價特保稅;另外，澳大利亞也正在對中國是否向其傾銷鋁擠壓材展開調(diào)查。截至目前，對我國鋁產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘的國家或地區(qū)已有加拿大、歐盟、土耳其、印度和澳大利亞。

圖表  2001-2008年中國鋁廢碎料進出口量走勢圖

 
數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)

在進口廢鋁結(jié)構(gòu)中，美國一直是進口的主要來源國，2008年占據(jù)我國進口廢鋁總量的18-19%。

圖表  2007-2008年中國進口廢鋁統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)
圖表  2007-2008年中國從美國進口廢鋁月度走勢圖

 
數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)

    中國再生鋁行業(yè)發(fā)展面臨的困境，主要表現(xiàn)如下：

    首先，微利時代迫使一部分再生鋁企業(yè)被淘汰，但未必是優(yōu)勝劣汰。1995年之前，再生鋁尚處于暴利時代，平均行業(yè)利潤率可達10%，隨著競爭的加劇，目前行業(yè)平均利潤不足3%或更低。通常中小企業(yè)在2%以下。微利時代如何生存發(fā)展考驗著所有企業(yè)，也將促使再生鋁加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在尚不規(guī)范的市場環(huán)境下，再生鋁行業(yè)存在著反淘汰的機制，如果政策仍不調(diào)整，可能最先敗出的是先進的企業(yè)。

    其次，不當優(yōu)惠政策向理性回歸，但前路漫漫。嚴重影響行業(yè)公平競爭的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策已得到調(diào)整，雖然調(diào)整并不徹底，但行業(yè)競爭已然向規(guī)范化邁進。目前困擾行業(yè)發(fā)展的最為嚴重的廢舊物資回收方面的稅收政策，仍在搖擺之中。另外，在廢鋁進口環(huán)節(jié)存在的潛規(guī)則使進口秩序混亂，雖然國家不斷加強對進口廢鋁的監(jiān)管力度，但風波過去，一切照舊。因此，我們希望能有一個健康的長效機制，徹底解決行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的問題。

    第三，環(huán)境成本日益增加。各地環(huán)保部門加強環(huán)保力度，集中進行行業(yè)整頓，不達標的企業(yè)將會受到影響。有些企業(yè)早已意識到環(huán)保的重要性，把環(huán)境友好與企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，在企業(yè)設(shè)計和建設(shè)時，已考慮到環(huán)保投入和建設(shè)，并通過了ISO14000認證。

    第四，勞動力成本上漲。再生鋁生產(chǎn)需要大量勞動力對廢鋁材料進行分選，據(jù)不完全統(tǒng)計，該行業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)至少提供了60萬個就業(yè)崗位。但目前我國的勞動力供給結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從勞動力過剩向勞動力供給平衡乃至短缺轉(zhuǎn)變，中國勞動力成本正逐步提高。

    第五，人民幣持續(xù)升值，出口繼續(xù)減少。我國再生鋁出口全部是以加工貿(mào)易的方式進行的。即我國實際出口的不是資源，而是加工能力。我國資源短缺，最需要提高的是對資源的掌控能力。如發(fā)達國家在全球進行戰(zhàn)略布局，將石油、礦產(chǎn)等重要資源重要把握在自己手中，這些資源并非只留在了發(fā)達國家，而是按照其自己的意志控制資源的流向。因此，我國缺乏的其實不是資源，而是對全球資源的控制能力。

    由于廢料價格的不斷上漲，廢鋁價格與原鋁價差越來越小，再生鋁行業(yè)競爭不斷加劇，行業(yè)平均利潤不足3%或者更低，再生鋁企業(yè)面臨微利挑戰(zhàn)。急需相關(guān)部門出臺一系列措施，使其更加理性發(fā)展，如對再生資源利用企業(yè)影響較大的廢舊物資回收利用經(jīng)營企業(yè)增值稅調(diào)整方案應(yīng)加快其出臺，給再生資源利用企業(yè)創(chuàng)造一個更加合理的發(fā)展環(huán)境，同時循環(huán)經(jīng)濟法及其配套措施也急需跟進。